台東縣長見證鳳梨釋迦採買意向書 專家質疑未設「避險三道防線」恐陷農民於風險

台東縣長饒慶鈴日前視訊參與中國海峽論壇，並「見證」兩岸農業團體簽署鳳梨釋迦採買意向書。農業經貿專家質疑，意向書中是否設置「避險三道防線」，明文限制北京當局「說停就停」的惡意打壓、片面毀約時的違約罰則等，才是檢驗地方政府有無善盡保護農民責任，還是藉此墊高自己政治資本的關鍵。

回顧台灣鳳梨釋迦輸中的「時開時禁」歷程，儼然一場長達20年的經貿警世寓言。北京當局2005年通過「反分裂國家法」後，祭「免關稅」吸引台灣鳳梨釋迦大量銷中，外銷依賴度一度高達9成以上。然而，2020年外銷量達高峰後，中國隔年藉口檢出介殼蟲，一夕之間全面無預警禁運。

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直到2023年6月，眼見台灣總統大選將至，北京當局改採高度分化的「有條件註冊制」，僅允許指定的3家集貨場與25座果園輸入。2024年9月，更突然全面取消免關稅優惠、加碼課徵高達29%重稅，說關就關、高築關稅壁壘，造成農民嚴重損失，後續卻未見鼓吹與中國合作的地方首長出來說話，只剩農業部等中央部會在收拾，並帶動日本等國際支援潮。

農業經貿專家指出，國際常態的跨國農產品貿易（如智利出口櫻桃至日本、紐西蘭出口奇異果至台灣），為了防範這類非科學因素無端斷送農民生計，通常會在合約中設立嚴密的「避險三道防線」，包括約定風險移轉的貿易條件（如FOB船上交貨，只要通過台灣海關裝船，買方即須負責）、強制要求進口商開立「不可撤銷信用狀（Irrevocable L/C）」保障強制扣款，以及明訂前往新加坡等「第三國中立仲裁機制」審理糾紛，防止買方母國球員兼裁判。

專家指出，雖然相關文本並未揭露，視訊「見證」簽約的台東縣長也強硬說自己「做該做的」，與中央大槓，但只要審視本次台東縣農業組織與中方單位所簽署的採買意向書（LOI），當中是否在地方政府的協助下，明文限制北京當局過去屢次「說停就停」的惡意打壓，或遭遇片面毀約時的「違約罰則與賠償規定」。

專家說，一旦北京當局再度以非科學理由宣布暫停輸入，中方簽署單位隨時可將其歸咎於國家政策，變相將政治打壓列為「不可抗力」的免責事由；農民在法律上面臨買方「一箱不買也無需賠償」的法律黑洞，毫無體制性的保護。

專家指出，在缺乏任何國際貿易防禦機制的情況下，台東縣長親自以官方身分完成「見證」，等同用地方政府的公信力，替這份充滿未知與高風險的瑕疵意向書強力背書。相較於屏東、台南、高雄等中南部縣市首長，近年積極配合中央政策，帶領農民建置高規格冷鏈並成功打入日本、新加坡等高級超市以建立國際品牌，台東縣政府至今仍沉溺於政治解禁的幻覺中。