2026年上海合作組織峰會：習近平抵達吉爾吉斯斯坦，伊朗問題成焦點

中國國家主席習近平已抵達吉爾吉斯斯坦（吉爾吉斯）首都比什凱克，出席2026年上海合作組織峰會（上合組織），並對吉爾吉斯斯坦進行國事訪問。

據路透社報導，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin 普丁）、伊朗總統佩澤希齊揚、印度總理莫迪、巴基斯坦總理夏巴茲等成員國領袖都到場。

此次峰會於8月31日至9月1日舉行，主題為「上合組織25年：攜手邁向可持續的和平、發展與繁榮」，正式的元首理事會將於9月1日召開，另設「上合組織+」會議。

今年是上合組織成立25週年，也是美以對伊朗展開軍事行動約半年後，伊朗元首首度與中、俄等成員國領袖同場——這讓今年的峰會格外受到外界關注。

從邊境安全合作到地緣政治舞台

上合組織成立於2001年6月，由中國、俄羅斯及中亞四國共同創立，初衷是解決邊界爭端、打擊「三股勢力」（恐怖主義、分裂主義、極端主義）。隨著伊朗（2023年）與白俄羅斯（2024年）陸續加入，成員國已擴增至10個，組織的政治對抗色彩也逐年上升。

許多分析認為，上合組織正加速演變為由中國與俄羅斯主導、用以抗衡美國與西方體系的重要外交舞台——儘管其成立宣言明確寫明，該組織「並非針對其他國家的聯盟」。

比如，去年天津峰會上，普京抨擊西方國家挑起烏克蘭戰爭，習近平則譴責「恫嚇行徑」，被分析認為是暗指華盛頓才是美中緊張的麻煩製造者。路透社形容這是對美國「幾乎不加掩飾的點名」。

今年外界關注的是：在伊朗及烏克蘭戰火尚未平息之際,作為上合組織「話事者」的中國，會針對這些區域衝突發出什麼訊息？隨著區域政治局勢變動，上合組織能否從一個對外發聲的平台，進一步成功凝聚成員、將政策落到實處？

美國哈佛大學費正清研究中心（Fairbank Center）「侯氏台灣研究」（Hou Family Fellowship）研究員王哲謙（Felix Brender）向BBC中文分析，長期以來，上合組織往往長於象徵意義與原則性宣言，短於執行。換言之，中國如今正推動更具體的合作，包括新的安全機制與上合開發銀行，但真正的問題是：其他成員究竟準備投入多少實質內容？

「北京明確地將上合組織視為『新型國際關係』的證明，」美國智庫德國馬歇爾基金會（GMF）印太項目執行主任葛來儀（Bonnie Glaser）向BBC中文表示。「中國希望證明，全球南方能夠建立一套獨立於西方主導的國際秩序——包括其金融體系——之外的機構。與此同時，中國也在展示它提供公共產品、支持發展的模式。」

伊朗問題的考驗

伊朗於2023年加入上合組織，與俄羅斯保持密切軍事關係，也與中國維持能源往來。此次峰會在中亞舉行，伊朗總統佩澤希齊揚確認親自出席。

今年7月，上合組織外長會的聲明已對中東局勢及伊朗周邊情勢表達關切，重申2025年《天津宣言》的立場：對伊朗領土的軍事打擊違反國際法與《聯合國憲章》，並對伊朗最高領袖遇害及遇難者家屬表達慰問，同時主張以政治外交途徑解決衝突。這使伊朗問題成為此次峰會的焦點之一。

多方分析指出，德黑蘭此行的重點不在尋求集體軍事介入——畢竟迄今中、俄均未顯示派兵意向，經濟援助規模也相對有限。伊朗更可能希望峰會文件延續對「使用武力」的定性，藉此凸顯自己並非孤立無援，為爭取重建資金、解凍資產累積聲援。

倫敦政治經濟學院（LSE）副研究員、中東與伊朗問題專家阿納希塔·莫塔澤德·拉德博士（Dr Anahita Motazed Rad）向BBC中文分析，伊朗是在極沉重的經濟與戰略壓力下出席這次峰會。她認為，在美國海軍封鎖並限制其石油出口與貿易、通脹、貨幣貶值與民生壓力同時加劇之際，這次峰會不只是展示戰略夥伴關係，更具有十分急迫的經濟目的。

「德黑蘭清楚，中國與上合組織不會提供北約式的軍事保障。中國很可能支持伊朗，但也會十分謹慎，避免與華府正面衝突，」她說。

中南海的下一步

柏林墨卡托中國研究中心（MERICS）分析員伊娃·塞瓦特（Eva Seiwert）曾向BBC中文解釋，上合組織擴大後，其地緣政治影響力一度大為提高，讓中國和俄羅斯開始有底氣向外界展示，兩國遠非在國際上孤立無援——「相反地，中俄的多邊倡議在全球南方國家中的吸引力甚至在不斷增加。」

中國外交部此前表示，習近平將與各國領導人就深化各領域合作、重大國際地區問題交換意見，並就上合組織的高質量發展及參與全球治理改革作出規劃。

對此，葛來儀向BBC中文分析，北京希望成員做到：對上合開發銀行作出資金承諾；在相互結算中更多使用本國貨幣；加強供應鏈整合及對華貿易與投資；擴大執法、網路安全與情報共享合作（未必包括防務）；並公開背書中方理念及習近平提出的各項倡議（全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議）。

不過，這類牽涉中亞、印度、俄羅斯等多國利益的大型項目該如何落實，一直是這類國際結盟組織長期被質疑之處。

俄羅斯遠東聯邦大學教授阿爾喬姆·盧金（Artyom Lukin）也向港媒南華早報指出，作為歐亞大國多邊對話論壇或外交表態的場合，上合組織確有一定價值，但不能被視為能交出具體成果的高效組織。

「它首先是清談場所（talking shop），其次還是清談場所。幾乎人人都明白這一點。」他說。

新加坡國際關係評論員邱銘杰向BBC中文分析，中國這幾年（約2022至2026年）在上合組織所做的事，是把上合從「反三股勢力、守邊境」的組織，推向一個綜合性的歐亞平台，並把全球發展、安全、文明、治理四項倡議嵌入這套多邊外殼。他指出，這套公式從2018年青島峰會一路穩到2025年天津峰會，向中亞國家展示：「中國資本是現成的未來；俄羅斯的安全品牌仍有用，但不再獨家。」

「整套東西說穿了，就是共識旗幟下的中國工具箱。成員加入自己感興趣的部分，沒有人被要求成為盟友。北京不要求同盟式義務，它要的是背書、參與，以及不要阻擋（中國），」他說。