场景培育开放：释放创新活力、激活发展新动能的重要载体

场景是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场。大型矿区里，清洁能源重卡穿行如织；长江航道上，无人机外卖“从天而降”；京杭大运河，新能源船舶驶在零碳航道……一个个具体而生动的场景，把“养在深闺”的技术和产品送进千行百业、推向广阔天地。场景正加速成为释放创新活力、激活发展新动能的重要载体。

通过培育开放场景释放发展潜能、塑造竞争优势

我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富场景的巨大优势，场景已经成为关键的创新资源。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。“十五五”规划纲要中，“场景”一词出现19次，凸显其重要性。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抓住历史机遇，把丰富场景盘活、用好，将场景优势源源不断地转化为发展动能。

新场景培育新质生产力，让创新“破土成林”。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，它的培育壮大，离不开场景“土壤”的滋养。从历次工业革命实践历程看，新技术新产品从产生到大规模应用，普遍需要经过一段曲折漫长的过程。依托场景培育和开放，有效发挥政府引导作用，可以大幅缩短推广应用过程，实现技术革命性突破和生产力加速提升。以前瞻性场景建设，引导创新资源集聚，让新技术新产品各就各位、各展其长，在真实场景中真刀真枪历练，将助力老树发新芽、新苗成大树、良种占先机。

新场景释放内需潜力，让市场活力“奔涌成潮”。当前，外部环境复杂严峻，我们必须坚持扩大内需这个战略基点。场景培育和开放，正逐步成为激发消费活力、带动有效投资、畅通经济循环的新支撑。融合多种新技术新业态新模式的场景，能够更好激发和满足人们多元化、差异化的消费需求，以消费增量带动经济发展，让需求“活”起来；能够拉动各类基础设施建设，加快城市更新与街区改造进程，加速5G网络、算力中心等新型基础设施布局，为有效投资开辟新空间；能够以新需求牵引新供给，让企业看得清市场、摸得准需求，生产更对路，同时以新供给创造新需求，通过新场景带来新产品新服务，让供需两端在场景中双向奔赴，使经济循环更畅通。

场景培育开放蓬勃兴起、亮点纷呈

各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索挖掘场景资源，一批标志性应用场景加速落地。

场景供给不断增加。场景是体系化的“社会性中试”，既是产业升级的“加速器”，又是消费扩容的“催化剂”，还是制度改革的“试金石”，正在逐渐渗透到经济社会的各个方面。生产领域，场景加快向制造、农业等环节铺开。比如，一批智能工厂、无人车间加快落地，工业机器人与工人协同作业，帮助生产流程持续优化。又如，无人机广泛应用于植保、施肥、吊运等环节，成为田间地头的“新农具”。消费领域，场景不断打开新的需求空间。比如，文旅新场景通过把文化元素深度融入旅游空间，让游客从“看景”变为“入景”。又如，融合趣味互动训练的银发科技健身房、提供老年课程与社交活动的社区文娱中心等新场景，让老年群体不仅老有所养，更能老有所乐、老有所享。

场景探索各具特色。各地立足实际，在挖掘场景资源、开放场景的过程中，逐步探索出一批可复制可推广的路径。

一是活动搭台，实战应用。在运动会、博览会等重大活动中集中应用新技术新产品，既能接受实战检验，又能形成示范效应。比如，第十五届全运会开幕式首次采用“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，为大型赛事保供电开辟新路。

二是全域集成，协同验证。把一个区域整体开放出来，让多种先进技术、多种应用形态在同一空间集成验证、协同运转，既能降低单个技术的验证成本，又能催生技术之间的协同效应。比如，安徽合肥骆岗公园拿出12.7平方公里陆域和3公里机场跑道，让无人巴士、无人物流、空中交通在同一园区交叉验证、协同运转，推动一批新技术新产品新场景落地。

三是赛事牵引，竞技淬炼。通过举办大型赛事，以同场竞技倒逼技术突破，既能加速产品迭代升级，又能带动产业发展壮大。比如，北京举办人形机器人运动会，通过“以赛促产”加快推动机器人技术从基础运动能力向实际应用跨越，从“能跑能跳”向“能干活、能解决问题”进化。

推动场景培育开放走深走实、落地见效

场景的“小切口”，连着发展的“大文章”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统部署了场景培育开放的路线图。“十五五”时期，要把场景的“富矿”开发好、把创新的“舞台”搭宽广，让新动能在场景培育开放中竞相迸发、奔涌向前。

敞开“准入之门”，丰富高质量场景供给。场景培育开放，供给是前提。要加强国家层面场景培育和开放统筹协调。谋划推出一批引领性强、带动面广的重点领域超级场景，促进行业性场景生态开放。分批次组织实施标志性重大应用场景项目，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，以点带面推进新场景培育和规模化应用。选取一批城市开展场景培育和开放综合试点，体系性推进场景工作，为全国探索可复制可推广经验。推动跨领域跨区域协作，注重场景特色化差异化，因地制宜培育和拓展新场景大规模应用，防止一哄而上、重复建设。

架好“供需之桥”，推动场景资源高效对接。场景培育开放，不是打造一个封闭、孤立的“展示柜”，而是要积极吸引各类主体共同参与场景建设。政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，让各类主体公平参与场景培育开放，让场景资源的效用得到最大程度发挥。

用好“改革法宝”，协同推进制度创新。场景培育和开放不仅需要推动基础设施和平台等“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则，持续提升市场规则、标体系、监管手段、政策体系与新业态新领域发展的适配性，在真实应用中厘清各方责任边界、完善安全标准、探索准入规则，把“无章可循”变为“有规可依”。要协同推进准入、场景、要素改革，在可控环境中打通部门壁垒、行业壁垒，优化市场准入环境，提升资源配置效率。要强化技术、数据、人才、资金等要素保障，健全数据、深海、地下空间等新型要素确权和交易规则，充分释放新型要素潜在价值，培育良好创新生态。

沃土方能育良种，开放方能聚动能。培育开放新场景，其时已至、其势已成。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，加快形成央地协同、政企联动、社会参与、多元共建的良好场景创新生态，以新场景大规模应用为“十五五”时期加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实有力支撑。(金轩)