日本拟设立副首都以应对紧急情况，引发各地激烈竞争

158年来，东京一直是流光溢彩的日本国都，是世界闻名的美食、文化、商业与政府中心。

但东京可能很快就会有一个“替补”。日本立法机构最近通过了一项法案，拟设立一个副首都，作为政府运作的备用中心，以确保在自然灾害或其他紧急情况下的连续性。

这项计划有望带来数亿美元的资金，并带来税收减免、旅游业发展和城市复兴等机会，在日本引发了一阵热潮。已有13个地方政府加入角逐，包括商业中心大阪、南部福冈县和北部的北海道。甚至连人口约190万、环境悠闲的山区群马县也参与其中。

各地市长和知事纷纷召开华丽的新闻发布会，宣布其参选意向。大阪甚至为其申办创造了一个吉祥物——一个会说话的“招财猫”，名叫浪花福丸。

智库东京基金会的高级政策官员河合雅司表示，这场竞争感觉像一场盛大的节日：“一种‘不容错过的淘金热’心态已经形成。”

这一想法在日本民众中引发了分歧。支持者表示，日本长期以来易受地震、台风和洪水侵袭，必须为东京的政府机关可能瘫痪做好准备。反对者则认为，这是一个不明智的提议，旨在给首相高市早苗的政治盟友带去好处：她最密切的政治合作伙伴之一是日本维新会，后者多年来一直致力于将其大本营大阪建设为副首都。

最终获胜者将由高市早苗来决定。目前尚未设定官方时间表，但预计她的内阁将在未来几个月内制定一份副首都的要求清单。

防范灾害

设立第二首都的想法在日本历史上有先例。在江户时代（1603年至1868年），日本有两个首都。江户（后称东京）是政治和行政首都，幕府将军在此统治。京都则是文化和精神首都，是天皇的居所。

近几十年来，自然灾害带来的威胁让一些专家和政治人士重新提起了这一想法。日本位于太平洋“火环”地带，这是一条环绕太平洋的地震活跃断层链。专家们已就东京和其他大城市发生“特大地震”的可能性发出警告。

2011年，日本东北部发生9.1级巨大地震和海啸，造成超过19000人死亡，并引发了一场核灾难。那次地震提醒人们注意东京的脆弱性——东京位于震中西南约230英里处。

指定另一个首都也有助于分散日本的人口，并在首都以外地区推动经济增长。近年来，许多人为了工作和求学而离开农村地区前往东京。在乡村日渐空心化的同时，东京都市圈的人口却在增长，去年小幅增至3700万。

对成本的担忧

专家们一致认为自然灾害可能对东京政府构成威胁。但一些批评者表示，该计划对应对这些风险作用不大。

中央大学荣休教授、前东京都官员佐佐木信夫表示，该法案未能考虑到一些重要因素，如候选城市的地基稳定性。

“究竟什么是‘副首都’，或者应该如何发展它，至今完全不清楚，”他说。

反对党议员认为，主要候选城市大阪因其自身易受地震影响，不适合作为替补。他们也表示担心建设政府办公楼备用设施的成本。

日本立宪民主党议员岸真纪子表示，该提议“不成熟”，且“受到党派操作和追求既得利益的影响”。

一些专家认为，日本应集中精力加强东京自身抵御地震和其他威胁的能力。他们表示，指定备用首都也可能加剧日本农村的问题，导致数百万人逃离乡村前往另一个超大城市。