【光明论坛】坚持预防为主，筑牢防灾减灾救灾防线

【光明论坛】

作者：钟开斌(中央党校〔国家行政学院〕应急管理研究院副院长、教授)

习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。这一重要论述，深刻阐明了当前和今后一个时期做好防灾减灾救灾工作的重点任务和方法路径，对我们牢牢把握防灾减灾救灾主动权、全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，具有重大的理论意义和现实价值。

防灾减灾救灾是一个全周期的管理过程，包含事前预防、事中抢险救援、事后恢复重建等不同阶段。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，预防更有效、更经济、更安全。更有效，是因为事前预防强调以灾害事件为中心转向以灾害风险为中心，努力从源头上降低灾害发生的概率，有效减轻灾害带来的影响，从而实现从被动抢险救灾向主动防灾避险的转变。更经济，是因为事前预防强调平时通过分散化、持续性的投入，采取各种工程性防御措施和非工程性防御措施，绵绵用力、久久为功，积小胜为大胜，从而以最小的成本实现最大的安全收益，取得事半功倍的效果。最安全，是因为事前预防是在平时安全平稳状态下进行的常规性工作，而不是在比较危险甚至断路、断网、断电等极端环境下进行的应急性工作，不会对人的身体健康和生命安全造成损害，也不会对正常的生产生活和经济社会秩序造成冲击。国际研究表明，在防灾减灾阶段每投入1元，平均可减少约6~7元的救灾与重建成本。

研究表明，2026年全球正经历史上最强“超级厄尔尼诺”，太平洋热浪引发极端天气，我国南北方暴雨灾害加剧，49.6℃高温刷新纪录。同时，各种自然灾害之间相互耦合叠加、传导演化的趋势更加突出，形成复合链生灾害，对生态环境和经济社会发展产生错综复杂影响。我们必须对发生重大自然灾害高度警惕，把防范准备工作做实做细做好，以周密的常态化预防工作来降低非常态极端灾害造成的冲击。

坚持预防为主，要求我们把重心切实放到预防上来，做到关口前移、未雨绸缪、防患于未然。近年来，各地坚持预防为主取得了积极成效，灾害治理正在从事后应对向事前预防转型。从现实情况来看，重救灾、轻预防的问题仍不同程度存在，导致一些本可避免的伤亡和损失时有发生。有的领导干部思想认识和政绩观存在偏差，认为抢险救援容易引人关注，平时防灾默默无闻。有的领导干部风险意识和底线思维不牢，对全球气候变化与城镇化快速发展叠加进程中的灾害风险认知不足，对重大灾害防治重视不够，该投入不投入，历史欠账较多。有的地方规划选址不当，在高风险地段违规侵占沟道修建道路房屋、擅自切坡建房、占用河道兴建厂房，留下不少风险隐患。有的地方交通、水利、通信、电力等领域基础设施设防能力弱，不少老旧房屋未采取抗震设防措施，部分河流堤防未达到设计标准，部分水库泄洪能力不足，难以抵御重大灾害的冲击。

坚持预防为主，推动灾害治理向事前预防转型，是一项复杂系统工程，涉及思路理念、方法手段、体制机制等各个方面，需要多措并举、综合施策。理念是行动的先导，应大力弘扬“善后不如善前、防范胜于救灾”的理念，在全社会形成“人人讲预防、人人会预防”的浓厚氛围，推动各级领导干部树立“抢险救援是政绩、事前预防是更大的政绩”的正确认知，让预防为主成为全社会的思想自觉和行动自觉，切实改变重救灾、轻预防的倾向。完善的工作体系是做好事前预防工作的重要支撑，应树立正确的政策导向和配套措施，推动各级党委、政府更加重视预防、投入预防、善于预防，切实把预防为主的要求落实到城乡规划、建设、管理的各个环节和各个领域，夯实常态化灾害风险防治的基础。强大的能力是做好事前预防工作的重要保障，应增强全社会的风险意识和自救互救能力，提高各级领导干部灾害防治的专业能力和综合素养，推动他们把重心放到源头治理，既在灾后救得好，更在灾前防得住。

防灾减灾救灾工作关系人民安危和国家安全，预防为主是做好防灾减灾救灾工作的基础性、战略性、全局性工程。只要我们坚持立足于防，把源头管控、隐患排查、工程治理等预防性工作落到实处，推动建立事前预防为主的灾害治理模式，有效压降存量风险、遏制新增风险、抵御重大风险，就能够达到“力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去”的目标，最大限度地保障人民生命财产安全，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。