特朗普政府将对80多国商品加征关税，再次面临法律挑战

特朗普政府将于周五对来自80多个国家的商品加征约10%的关税，这是其落实一项大规模保护主义政策的最新举措，而该政策此前已多次在法院受到挑战。

关税税率将在10%至12.5%之间，于周五凌晨0时01分生效，取代届时到期的全球统一10%关税。特朗普于今年2月宣布了此前的这项关税，在此之前，最高法院推翻了他去年实施的关税。

此举再次表明，尽管法院多次提出挑战，且美国消费者和企业因税负增加而抗议，特朗普仍有意改变全球贸易格局。过去17个月来，特朗普政府不断尝试各种贸易法，试图构建一套保护美国经济免受外国竞争影响的体系。

此次关税将依据1974年《贸易法》第301条征收。该条款允许总统对存在不合理或歧视性贸易做法的外国征收关税。特朗普政府声称：外国未能通过或执行禁止进口使用强迫劳动生产的商品的法律，这使遵守此类法律的美国企业在竞争中处于不利地位。

根据这一安排，加拿大将被征收10%的关税。事实上，加拿大早已禁止进口强迫劳动产品。欧盟同样适用10%的关税，而其禁止进口强迫劳动产品的法规计划于2027年12月生效。但特朗普政府官员表示，这些政府并没有切实执行这些法律。

可以说，美国对强迫劳动产品进口的限制是世界上最严格的国家之一。近一个世纪以来，美国一直禁止进口奴隶劳动生产的商品，不过，它仍允许劳工组织认为具有强迫性质的监狱劳动。2021年，美国通过一项法律，禁止进口来自中国一个被认定强迫劳动现象普遍存在地区的产品。

一位政府高级官员表示，在此前的贸易谈判中，特朗普政府还推动加拿大和墨西哥采纳禁止进口强迫劳动产品的规定；此外，在过去一年达成的贸易协议中，还有另外10个国家承诺实施类似禁令。

但批评人士指出，美国自身的劳工保护也存在不足。还有人表示，特朗普政府不过是借强迫劳动作为最方便的借口，以重新恢复被最高法院推翻的关税政策。

乔治城大学法学院访问学者、前拜登政府官员彼得·哈雷尔表示，加拿大和欧盟与中国之间的关税差异很小，“这恰恰说明美国贸易代表办公室只是将强迫劳动调查作为借口，征收那些特朗普基于自己的经济理论和政策偏好本来就想征收的关税。”

“这实际上与强迫劳动无关，”他补充道。

尽管美国贸易代表贾米森·格里尔及其他美国官员公开表示，他们不能预先判断贸易调查的结果，但据知情人士透露，政府官员私下已向多个外国政府保证，它们最终适用的关税税率将与去年谈判达成的协议一致。

“特朗普的下一个贸易计划是命令美国贸易代表办公室以解决强迫劳动问题为幌子，重新构建他那些已被裁定违法的全球关税，”俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登在周三的国会听证会上表示。“如果政府真想严肃对待强迫劳动问题，第一步就是审视自身的执法记录。”

新关税将豁免石油、天然气及部分国家资源，以及美墨加协定涵盖的商品或特朗普已对汽车、钢铁等商品征收的国家安全相关关税。

未来数周可能还会有更多关税出台。政府已提议依据第301条对15个国家和欧盟再征收一批关税，用于补偿白宫所称这些国家制造业中的“不公平做法”。一名政府官员周四表示，相关调查仍在进行中。

特朗普长期以来一直认为，美国对进口商品征收的关税过低，因此他上任后便希望彻底改变这一体系。但他的努力屡屡受阻、反复启动又受挫，这也反映出，总统在关税政策上的法律权限在某些方面其实是有限的。

宪法赋予国会监管贸易的权力，但国会也制定了许多法律，允许总统在特定情形下征收关税。不过，这些法律通常都是为了帮助总统应对某些国家或行业的不公平贸易行为，而不是让总统全面取代美国现行的关税体系。

哈雷尔表示，特朗普对第301条的运用远远超出了这项法律原本的立法目的，很可能会再次受到法院挑战。他说，第301条本应被用来向他国施压，迫使其纠正不公平贸易行为，而“特朗普正在重新解读该条款，试图对几乎所有进口商品征收永久性关税”。

“他们表明，在关税问题上，他们的行动速度可以比法院更快，并迫使法院不断疲于追赶，”他补充道。

今年2月，最高法院否定了特朗普最常使用的法律工具，裁定他依据一项国际紧急经济权力法征收关税属于违法，并下令退还约1600亿美元的关税收入。特朗普此前正是依据这部紧急状态法于去年宣布了针对外国的“解放日”关税，并以加拿大、墨西哥和中国在芬太尼流入美国问题上的真实或所谓责任为由施以惩罚。

最高法院作出裁决后，特朗普转而援引1974年《贸易法》第122条作为过渡措施。这项法律此前从未被用于征收关税。第122条允许总统为解决国际收支问题征收关税，但规定最长只能实施150天，而该时限将于本周五凌晨到期。

特朗普援引第122条的做法同样遭遇了法律挑战。一批小企业和多个州的联盟相继对政府提起诉讼，声称政府未能满足该法律的严格适用条件。今年5月，联邦贸易法院多数法官支持了这一立场，这是特朗普第二次在关税问题上遭遇重大挫折。

特朗普政府随后提起上诉，而法院允许政府在上诉审理期间继续征收这项10%的进口关税。