電商平台販售電子煙遭裁罰 法院認具廣告效應即負管理責任

嘉市衛生局人員巡查網路是否有違規販售、廣告電子煙。（記者王善嬿攝）

為杜絕電子煙、加熱菸等新興菸品危害，衛福部國民健康署近3年加強監控社群及電商平台違規販售、廣告情形，IG、蝦皮、露天市集、旋轉拍賣等網路業者雖非實際賣家，仍因平台出現違規商品廣告、未即時攔截或移除頁面，遭地方政府裁罰40萬至逾百萬元。業者陸續以法規未禁止「接受刊載」、廣告業或傳播媒體業者定義不明、侵害網路言論自由等主張自我救濟，狀告地方政府訴訟不斷，《菸害防制法》如何落實網路管理，成為新一波執法挑戰。

2023年3月22日《菸害防制法》修法施行後，國健署加強網路監控並分派各縣市政府查察，除查處上架販售電子煙等類菸品及相關組合元件的賣家，出現違規商品廣告的社群及電商平台也成為裁罰對象。

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露天市集平台2023年至2024年間遭查獲賣家上架「口含煙」、「煙油」等產品，先後遭嘉義縣、市衛生局裁罰，其中嘉市查獲4個會員帳號，共開罰160萬元。露天主張，部分商品在新法上路前已下架，平台設有關鍵字屏蔽等防範機制，但違規商品名稱未必列入主管機關提供的關鍵字，若要求平台完全零檢出，不僅增加管理成本，也恐侵害使用者言論自由。另也質疑，菸害防制法未就「廣告業或傳播媒體業者」構成要件定義規定、執法標準模糊不明。

高雄高等行政法院則認為，露天向賣家收取交易服務費，每月網頁瀏覽量破10億次，商品上架已具廣告宣傳效果，即使商品下架，平台未同步移除廣告頁面仍有過失；業者經營平台有收益，本應投入相當成本管理。嘉義縣案二審駁回確定，嘉義市案一審敗訴，將進入二審。

相同案例還有「旋轉拍賣」2024年2月也因賣家刊登「悅刻一代、霧化彈替換桿」等電子煙商品，遭台中市衛生局裁罰40萬元。旋轉拍賣主張已設關鍵字攔截及人工巡查，但法院認為，平台原採「字串包含關鍵字」攔截，後來為降低誤擋及人工審查成本，改成必須與關鍵字「完全相同」才攔截，導致「悅刻一代」成功上架，認定平台未採取「技術上可期待的合理管理措施」判敗訴。

另外，露天市集平台2023年12月另遭新北市政府查獲賣家刊登「IQOS」、「ILUMA」等加熱菸相關商品，遭裁罰40萬元。露天辯稱僅提供交易平台，涉案商品也只是保護套，並非加熱菸或必要組合元件，但台北高等行政法院認為，平台具有監控、下架能力，相關關鍵字早已列入國健署違法商品清單，難認已盡注意義務，判露天敗訴。

法界認為，從相關判決可見，法官傾向電商平台並非「不是賣家」即可免責，只要具有廣告傳播效果及監控、下架能力，即負有合理管理義務；平台應負多高程度的事前監控責任，也將成為新興菸品網路執法的重要攻防焦點。

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