越来越多村民足不出村、快捷收件（经济新方位）

本报记者 韩 鑫

快递进村，是促进消费公平、激活农村消费潜力的重要抓手。

我国农村地区尤其是中西部边远地区，人口分散、地域范围广、运输距离长，寄递需求低频、分散、不稳定，干线运输成本和末端揽收成本明显高于城市，导致快递进村难。

为弥补市场供给短板，畅通城乡双向流通渠道，今年国家邮政局与中国邮政集团联合开展“快递进村”邮政兜底专项试点。试点成效如何？近日，国家邮政局介绍了相关进展。

完成年初确定的试点目标

自2020年“快递进村”工程实施以来，我国农村寄递物流体系建设取得显著成效。截至目前，国家邮政局会同多部门打造出100个农村电商快递协同发展示范区，培育了219个快递服务现代农业示范项目，邮政快递年支撑农产品网络零售额超过7800亿元。

成效显著，挑战犹存。

“在中西部边远农村地区，投递距离远、运营成本高等问题较为突出，寄递企业单独建网，企业难以承受。”国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长林虎说，实践发现，邮政普遍服务网络兜底是实现快递进村的有效模式。

今年1月，17个中西部省(区、市)各选择1个县，依托邮政普遍服务网络，开展“快递进村”邮政兜底专项试点。

梳理名单不难发现，不少试点县为国家乡村振兴重点帮扶县。“这些地区农村人口分散、件量不足，一个包裹的边际成本是城市的十数倍。”林虎表示，快递企业乡镇以下不愿投、投不下也投不起的情况一定程度存在，选择这些地区能进一步验证有关工作规则、业务流程和政策效果。

试点开展以来，邮快通力合作。截至8月底，17个试点县3960个建制村中，由邮政兜底实现“快递进村”的建制村达到2939个，完成年初确定的试点目标，越来越多的村民实现足不出村、快捷收件。

不只为“收包裹”，更是畅通经济循环

成本高、难度大，为何要多方合力推进“快递进村”？

“‘快递进村’邮政兜底，不只为‘收包裹’，更是让农村接入现代经济体系，畅通经济循环。”林虎说，它让特色农产品等通过流通转化为实实在在的经济价值，让广袤农村深度融入国内大循环。

湖北十堰房县，269个建制村四散分布。试点前，112个建制村难以依靠市场化机制实现常态化稳定投递，另有28个村级站点因经营困难被迫萎缩关停。更新县乡村级物流硬件、标准化站点升级综合服务网点、探索成本分担模式……经过一段时间试运行，单件进村运营成本压降0.13元，日均进村件1万件；通过打通农特产品上行通道，村级揽收量较试点前翻番，带动近2万农户户均增收约2万元。

一县一策，因地制宜。试点工作开展以来，中国邮政集团累计安排投资计划2.1亿元，其中17个试点县专项建设资金2100多万元，农村投递汽车化率由62%提升至97%，同时有效打通快递企业及平台数据，实现快件交付到妥投全流程数据追踪。

“城乡差距，很大程度上是基础设施和公共服务的差距。”林虎表示，邮政网络是国家唯一具备“横向到边、纵向到底”全地域覆盖能力的实体寄递网络。依托邮政网络推进“快递进村”，将以制度化的方式保障基本公共服务均等化供给，有效释放农村消费潜能。

做强硬联通、做优软环境，让兜底服务更可持续

“试点工作虽已取得阶段性成效，但随着试点向纵深推进，一些深层次问题仍有待解决。”林虎说。

比如，在部分地区，邮政与快递企业停留在“代投代运”的浅层合作，在设施共建、资源共享、线路共配等方面的深度合作还不够；再如，部分试点县尚存在邮政处理中心场地狭小、自动化分拣设备覆盖率低、乡镇以下投递能力不足等问题，难以应对兜底后激增的代投件量。

更重要的是，兜底服务如何更可持续？

林虎提出，从长远看，要避免一些快递企业借由邮政兜底服务，在前端盲目揽收快件引致无序竞争。

做强硬联通。支持相关省(区、市)邮政分公司全面提升县域处理能力，引进适应共同分拣的自动化处理设备，推进无人车、无人机等在农村地区试点应用；同时，推动农村客运车辆搭载邮件快件运输，实现“客运班线+邮政快递”的资源共享，降低农村末端配送成本，提升服务覆盖面。

做优软环境。进一步推动将“快递进村”邮政兜底纳入县域经济发展和乡村振兴工作重点，在场地使用、村级站点建设、公益岗位设立等方面给予支持；此外，规范农村快递市场经营秩序，促进公平竞争。

应该看到，邮政兜底服务只是“快递进村”的有益补充和过渡形式，随着中西部农村地区消费潜力持续释放、寄递需求更加旺盛，更多快递企业下沉网点、提升服务，一张更加健全的农村寄递服务网络，将更好满足农村群众生产生活需要，有力服务乡村全面振兴、畅通国内大循环。