香港扶貧委員會不再定義「貧窮」，學者質疑「以結果為目標」

◎ 馮睎乾

日前香港扶貧委員會公布「香港精準扶貧成果報告」，內容表示香港不再定義「貧窮」，引得大眾議論紛紛。（取自貼文）

由香港政務司司長領導的扶貧委員會，6月18日公布所謂「香港精準扶貧成果報告」，惹來大眾議論紛紛。看了相關新聞後，我很驚訝，「躺平」已久的董建華居然借「司」還魂——這條「司」當然就是政務司。

該報告指，過去港府使用的「貧窮線」指標，以住戶入息中位數的50%界定，僅考慮其現金收入，未計及資產及負債情況，令貧窮人口被高估，所以香港今後就不再定義「貧窮」了。如此別開生面的「滅貧」方法，不禁令人想起董建華的名句：「從98年就再沒有說過『八萬五』這個字眼，那你說還存不存在？」

香港前特首董建華。（法新社檔案照）

相比起李家超兩年前為解決劏房問題，還在咬文嚼字把「劏房」美其名為「簡樸房」，今次不再矯情地把「窮人」改名為「待富者」、「準富翁」，而是索性拋出一個「不定義就不存在」的方案，無疑是把問題「解決」得更徹底了。但另一問題也顯而易見：沒有貧窮線，就沒有脫貧人數數據，那如何評估政府扶貧成效？

事實上，已有不同的記者問官員：「可否清楚地定義一次，或者解釋到底現時在這個政策下，甚麼才是『貧』？」「政府有沒有具體脫貧人數數據，若沒有，如何評估扶貧成效？」這是「yes / no」問句，但可笑的是，就連這麼簡單的提問，政務司司長陳國基及勞工及福利局局長孫玉菡也無法正面回應。

面對記者提問，在當今的香港社會裡，什麼才是貧窮？政務司長陳國基答不出來。（取自港府官網）

兩名月薪三四十萬的港官，只能不斷回帶說貧窮線不能反映實況、政府會把資源投放到最需要幫助的人身上，還東拉西扯大談「社會資源價值」。所謂「社會資源價值」，是用來量化政府在教育、醫療衛生、房屋及社會福利的經常開支的概念。例如報告顯示，2024年有65萬戶受惠於教育支援，每戶月均獲得12,600港元的價值；163萬戶受惠於醫療措施，每戶每月的價值是5,000港元。

人家問你如何界定貧窮、怎評估多少人脫貧，你就答非所問講自己花多少錢「扶貧」，好比我問你今年（2026）投資港股的績效，你就答自己花多少錢買阿里巴巴和小米，卻絕口不提倉位盈虧一樣，根本是笑話。港官所謂「社會資源價值」，所謂「教育、醫療、房屋和社會福利四方面『兜底』保障」，明眼人都看得出是照抄中國的「兩不愁、三保障」——不愁吃、不愁穿，以及義務教育、基本醫療、住房安全的保障。

問題是港官交出來的功課，抄一半而不抄另一半。根據中共「國家統計局」官方網站文章〈什麼是貧困標準和貧困發生率〉，中國政府制定的貧困標準是非常客觀清晰的，而地方政府的扶貧成效也完全可以量度（先不管其中有沒有造假）。文章首段已開宗明義強調貧困的定義很重要：「貧困標準是貧困測量的基礎，準確理解貧困標準，並據此計算貧困發生率，對客觀反映脫貧攻堅成就十分重要。」

該文隨後說：「貧困標準也稱貧困線，界定了要擺脫貧困所需要達到的最低生活水準。」中國的貧困線，在2010年是指「農村居民每人每年生活水準在2300元以下」。這2300元是怎樣計出來的呢？他們不是看住戶入息中位數的50%，而是看能不能符合「兩不愁、三保障」的要求——這當然是可以具體計算的。

中共「國家統計局」官方網站文章〈什麼是貧困標準和貧困發生率〉明確定義了貧困標準。（取自中國國家統計局網站）

據文章所說，基本食物需求包括每人每天1斤大米或麵粉、1斤蔬菜、1兩肉或1個雞蛋，以提供維持人體健康生存所需的每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質；非食物需求則包括必要的吃穿住支出，也包括必要的教育、健康、交通通信等支出。以2010年物價計算，滿足以上需求就要2300元。這條貧困線根據物價按年調整，到2020年已增至3442元。

港官提出的「四方面『兜底』保障」，根本是「兩不愁、三保障」的山寨版，卻沒有像中國一樣確立貧困標準，功課只抄一半，到底是什麼玩法呢？當然，香港好歹也是發達社會，貧窮線的界定方式沒理由跟中國農村看齊，要透過「每天1斤大米或麵粉」的價值來換算，但同一道理，港府的扶貧計劃目標也沒理由只是「兩不愁、三保障」那麼卑微吧。

中國政府要實現「脫貧攻堅」，至少也畫一條貧困線去檢驗績效，特區政府卻連這條最關鍵的線也乾脆抹掉，堂而皇之「以結果為目標」（字面意思即「先射箭再畫靶」），難道這就是「一國兩制」的奧妙？

（作者為香港作家）

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