（经济观察）发展新质生产力 中国明确企业做创新主角

中新社北京10月9日电 (记者 王恩博)企业正成为中国发展新质生产力的创新主角。9日公布的《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》(下称《意见》)明确提出，强化企业科技创新主体地位。

为什么是企业？中国国家发改委有关负责人答记者问时表示，未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。

企业离市场最近，也最直接感知需求变化，是连接科技创新与产业发展的关键一环。强化企业创新主体地位，正是要让市场需求更多进入创新链条，推动科技成果加快转化为现实生产力。

数据印证了企业在创新中的分量。据统计，企业占中国全社会经费投入的比重已连续多年保持在75%以上。截至2025年末，全国高新技术企业总量达50.4万家，较2020年增长80%以上。2026年中国民营企业500强中实际填报企业的研发费用总额达1.26万亿元人民币。

国家发改委创新驱动发展中心副主任林晓锋说，这支覆盖广、梯次明的企业队伍，已成为承载国家创新平台建设、突破关键共性技术的主力军。

眼下，企业创新发展迎来重要窗口。一方面，中国正培育壮大新兴产业和未来产业，一批新技术、新产业、新场景加快形成，前沿技术有望迎来集中突破；另一方面，官方政策赋能加速落地见效，财税支持、科创金融、场景开放、创新容错、知识产权保护等多元政策工具统筹联动。

加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用；将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；建立用户考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位……

从科技创新决策、科技投入、科研组织到成果转化应用，此次《意见》作出一系列部署，推动企业深度参与创新全流程。观察认为，这意味着各类创新资源要素将进一步向企业聚集。

当然，企业做创新主角，并不意味着政府可以缺位。发展新质生产力，既需要企业根据市场需求不断创新，也需要政府超前规划引导、科学政策支持。

这些年，中国发挥新型举国体制优势，在体系化攻关上积累了不少经验。从政府有为角度，《意见》亦提出“统筹国家战略科技力量建设”，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台等方面，对建强国家战略科技力量作出部署。其目的，就是要增强科技创新体系化攻关能力。

政府有所不为，同样重要。发展新质生产力不能成为一些地方恶性招商引资、盲目“跟风”上项目的理由，更不能演变成乱“烧钱”、重复建设。面对新产业、新赛道，地方政府可以创造条件、提供服务，却不能因为追逐风口而替市场作出选择。

政府行为越规范，市场作用就越有效。一个公平透明、预期稳定的市场环境，本身就是对企业创新最有力的支持。企业则在这样的环境中，根据真实需求决定投什么、怎么投，在竞争中筛选出有生命力的技术和产品。由此，企业的创新潜能有望被系统性激活。