自由開講》從漢光結合城鎮韌性演習 看全社會防衛

國防部10月20日公布城鎮韌性演習檢討消息，指出明年將結合漢光演習，進一步驗證軍民整合機制。過去國軍作戰演訓與地方政府防災演練指揮體系不同，漢光演習著重軍事作戰，城鎮韌性演習則涉及民眾疏散、醫療救護與設施運作。當兩者結合，代表國防準備不再只問部隊作戰，也必須檢驗地方與關鍵設施能否戰時運作。但兩演習排在同時間不代表整合完成，考驗在於建立一致情境與明確權責。

現代戰爭早已不侷限於前線交戰，敵方可能同時對交通樞紐、能源設施與通信網路施壓。對國軍而言，兵力機動與傷患後送需仰賴民間支援；對地方政府而言，避難收容與物資分配亦面臨戰時考驗。因此，軍民整合不能僅止於依序展示既定科目，而應檢驗當通信受阻、道路中斷、醫療需求驟增時，各機關如何交換資訊、調整資源及維持必要服務。

值得思考的是，軍事單位與地方政府的任務優先順序未必一致。戰時部隊需要道路執行機動，地方政府同時需要相同道路疏散居民；醫療體系收治傷患亦面臨人力受限。究竟由誰協調資源分配？軍方如何在不影響主任務下協助地方？這些問題不能等危機發生才臨時協商。且各縣市資源差異甚大，成熟的演習應容許受測單位面對未知狀況、發現制度缺口，而非以場面整齊作為唯一標準。

全民防衛是讓每人在危機中知道自己的任務，軍事戰備與社會韌性真正形成相互支援體系，才是演習結合最重要的戰略價值。

結合兩項演習是檢驗全社會防衛韌性的重要機會。建議建立跨部會共同評估指標，明確區分軍事指揮與行政協調權責，針對通信中斷與設施受損實施驗證。全民防衛不是要求每個人都成為軍人，而是讓每人在危機中知道自己的任務。當軍事戰備與社會韌性真正形成相互支援體系，才是演習結合最重要的戰略價值。