《中华人民共和国地方附加税法(征求意见稿)》公开征求意见：地方税体系改革新动向

《中华人民共和国地方附加税法(征求意见稿)》正在向社会公开征求意见，将持续至9月27日。专家表示，地方附加税有望成为地方税体系中的第一大税种。什么是地方附加税？是否会影响纳税人的税负水平？如何为地方政府提供财力“硬支撑”？一起了解。

地方附加税是一个新设立的税种，但它并不是“横空出世”，而是在现有的税费项目基础上改革而来。根据征求意见稿，将现行的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税。

那么，这“一税两费”具体包括什么呢？城市维护建设税专门拿来打理城市，平时走的马路、街边绿化、公共厕所这些公共设施，日常维护的开销有一部分就靠它；地方教育附加覆盖全阶段教育，幼儿园到大学、修校舍、买教学设备都能用，教育费附加则主要用来改善中小学办学条件。

这三项税费有个共同点，没有独立的税基，都是跟着增值税、消费税一起收、一起申报。例如，企业交100块增值税，配套要交的这三项费用大概10块钱。

此次为什么要将原有的这“一税两费”合并起来，变成一个正式税种呢？

北京国家会计学院副院长李旭红介绍，地方税改革以及如何增强地方自主财力是党的二十届三中全会以来我国税制改革的重点内容，尤其是地方政府在产业结构变迁之后，面临着传统税源减少的冲击，迫切需要增加地方税的收入来源。

李旭红：新业态税收的筹集需要循序渐进，同时，受产业结构变迁和新旧动能转换的影响，地方财政普遍面临紧平衡状况。因此，迫切需要增加地方税收入来源，并加快推进地方税改革进程。

数据显示，2025年，我国城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加收入分别为5170亿元、2382亿元和1582亿元，合计9134亿元。李旭红表示，合并之后，地方附加税有望成为地方税体系中的第一大税种，地方可统筹资金使用，进一步提升地方的财政自主权。

李旭红：此次地方附加税立法是地方税改革的重大突破。通过简并税制，将城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税，有利于降低纳税遵从成本，更加高效地筹集地方税收入。同时，税制的统一也有助于促进全国统一大市场建设。三项税费合并后，地方附加税成为地方税体系中的第一大税种。通过立法方式，统一提升了三项税费的法律层级，增强了制度的刚性，有利于保障地方税收入来源，增强地方自主财力。

根据征求意见稿，地方附加税基本延续了现行三项税费的税制要素：纳税人为在我国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人；计税依据为纳税人依法实际缴纳的增值税、消费税税额。税率方面，地方附加税实行11%至13%的幅度税率。具体适用税率的确定和调整，由省、自治区、直辖市人民政府在11%至13%的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

各地财政收支状况、产业发展基础存在差异，地方政府对本地发展实情掌握更为充分。李旭红表示，为地方附加税设置税率浮动区间、赋予地方自主确定适用税率的权限，能够充分调动地方税收征管积极性：财政承压较重的地区可选取区间内较高税率，侧重培育市场活力、提振经济的地区则可适用区间内较低税率。

李旭红：由于不同地区之间存在一定差异，地方税体系建设需要赋予地方一定的灵活性，才能有效调动其积极性。地方附加税通过设置幅度税率，适当扩大了地方税的管理权限，拓展了地方税源，有利于提高地方税收管理的积极性。这也是我国地方税改革的重要探索。

此外，新设地方附加税是否会影响纳税人的税负水平？按照现行规定，城市维护建设税按照行政区划实行7%、5%、1%三档税率；教育费附加、地方教育附加分别实行3%和2%的征收率。中央财经大学财政税务学院院长樊勇表示，三项税费合并为地方附加税后，不涉及大的税制和政策调整，纳税人税负水平总体稳定。

樊勇：原城建税加权平均税率约为6.6%，叠加3%的教育费附加和2%的地方教育附加后，三项税费综合平均税率约为11.6%。改革后，地方附加税实行11%至13%的幅度税率，其中间值与原有平均税负基本持平。

李旭红表示，从整体税负来看，征求意见稿的相关制度安排保持了税制衔接的稳定性，实现了税负平移的改革目标。

李旭红：地方附加税立法基本延续了原有三项税费在纳税人、计税依据等相关税制要素上的规定，未涉及大的税制和政策调整。这既有利于稳定纳税人的预期，不增加纳税人负担，也有利于稳定财政收入，确保持续保障教育投入，支持教育强国建设。