Wer aus Brandenburg über die A11 nach Szczecin - das ehemalige Stettin - fährt, fährt kurz hinter der deutsch-polnischen Grenze bei Kołbaskowo unter dem Rohbau einer neuen Brücke durch. Über sie soll einmal eine neue Umgehungsstraße führen: das neueste Stück der Schnellstraße S6, die Westumfahrung von Stettin.
Wenn sie fertig ist, soll sie die westpolnische Großstadt von weiten Teilen des Durchgangsverkehrs befreien. Außerdem wird dieses letzte, 50 Kilometer lange Teilstück die S6 vollenden - eine der zahlreichen Schnellstraßen und Autobahnen, die in Polen in den vergangenen 20 Jahren gebaut wurden.
Fernstraßen-Kilometer seit 2006 fast verzehnfacht
Allein in Westpommern, also dem Gebiet, das direkt an Mecklenburg-Vorpommern und Teile Brandenburgs grenzt, hat sich das Fernstraßennetz seit 2006 beinahe verzehnfacht. Vor 20 Jahren noch kam die Region auf gerade einmal 48 Kilometer Autobahnen und Schnellstraßen - 2026 waren es 468 Kilometer.
Einerseits zeigen die Zahlen: Polen hatte enormen Nachholbedarf, besonders im verhältnismäßig bevölkerungsarmen Westen des Landes. Das Tempo, in dem neue Trassen geplant, genehmigt und gebaut wurden, ist - zumindest gemessen am häufig beschworenen "Deutschland-Tempo" - bemerkenswert. Das "Polen-Tempo" ist deutlich höher als beim größeren Nachbarn im Westen.
Will man herausfinden, woran das liegt, kann man beispielsweise Mateusz Grzeszczuk fragen. Er arbeitet für die Straßendirektion GDDKiA, die Generaldirektion für Landesstraßen und Autobahnen. Grzeszczuk steht unter strahlend blauem Himmel in der herbstlichen Sonne vor einer neu gebauten Brücke der S6 und erklärt, warum die Planung für das Bauwerk relativ einfach gewesen sei.
Mehr Platz, einfachere Planung
"Hier gab es keine größeren Probleme, denn um uns herum sind praktisch nur Felder", sagt er und zeigt auf die weitgehend leere Landschaft. Für unbebautes Gebiet sei die Planung deutlich unkomplizierter als für bereits bebaute oder gar bewohnte Gegenden "wie beispielsweise das Ruhrgebiet in Westdeutschland", sagt Grzeszczuk. Dort sei es "aufgrund der Bebauungsdichte und der bestehenden Siedlungsstrukturen natürlich wesentlich komplizierter".
Doch die dünne Besiedelung ist nicht der wichtigste Grund für das "Polen-Tempo". Artur Barczewski ist als Rechtsanwalt in Polen und Deutschland tätig und auf Baurecht spezialisiert. Bereits in seiner Dissertation ("Der Ausschluss von Nachträgen in Pauschalpreisbauverträgen nach polnischem Recht", 2020) an der Europa-Universität Viadrina in Frankfurt (Oder) beschäftigte er sich mit den Besonderheiten des polnischen Baurechts.
Für Barczewski ist der wichtigste Grund für das schnelle Bauen in Polen der Umstand, dass Planung und Ausführung in der Regel aus einer Hand kommen: der des Auftragnehmers. "Alles, was er geplant hat, muss er dann ausführen. Und er hat auch die Sicherheit über die eigene Planung." Dieses Verfahren wird "Design and Build" genannt, auf Deutsch etwa: "Planen und Bauen".
Mehr deutsche Formalitäten
In Deutschland hingegen gebe es regelmäßig Probleme zwischen Planungsbüro und Bauunternehmen, bis hin zu Streitigkeiten vor Gericht. All das führe zu Ärger, Verzögerungen und höheren Kosten. In Polen gebe es diesen Konflikt so nicht, weil dieselbe Firma eben für beides zuständig sei. "Diese Störanfälligkeit ist nicht so gegeben", erklärt Barczewski.
Zudem sieht er noch weitere Unterschiede zwischen den Ländern. "Also vielleicht die polnische Einstellung, aber das ist keine juristische Frage." An Autobahnen würde häufig rund um die Uhr gebaut. "Viele Bauprojekte werden in einem Drei-Schichten-System errichtet", erklärt er. In Deutschland hingegen werde "oft nur acht Stunden gearbeitet".
Auch amtliche Genehmigungen würden schlicht schneller erteilt. Barczewski, der beide Rechtssysteme kennt, fasst seine Erfahrungen so zusammen: Bauen sei auf beiden Seiten der Oder eine komplexe Angelegenheit, insbesondere in der Planungsphase. Aber: "Es gibt zu viele Formalitäten im Verwaltungsverfahren auf der deutschen Seite", so das Urteil des Anwalts.
Wachstumsmarkt Polen
Dass "Genehmigungsprozesse schlanker organisiert" sind, bestätigt auch Jörg Rösler, Vorstandsmitglied des Baukonzerns STRABAG. Das in Österreich beheimatete Unternehmen ist europaweit aktiv. Seit fast 40 Jahren auch in Polen. Inzwischen zählt das Land zu den wichtigsten Märkten für die STRABAG. Im vergangenen Jahr baute das Unternehmen dort Straßen und Gebäude für umgerechnet 1,9 Milliarden Euro.
Besonders beim Straßen- und Tiefbau seien polnische Stellen in der Genehmigungsphase schneller. "Hier zeigen sich die Unterschiede zwischen Polen und Deutschland besonders deutlich", so Rösler. In Deutschland seien Planfeststellungsverfahren komplexer, die Öffentlichkeitsbeteiligung besonders umfangreich und die Anforderungen an Umwelt- und Naturschutz hoch. Daher lägen "häufig viele Jahre zwischen Planung und Baubeginn".
Das höhere Tempo beim Bauen in Polen liegt auch laut Rösler maßgeblich am dort üblichen "Design and Build_-Ansatz. "Dadurch können Projekte früher gestartet und Änderungen schneller umgesetzt werden", erklärt der Vorstand. In Deutschland hingegen seien "fehlerhafte Planungen häufig Ursache für Projektverzögerungen".
Auf die Frage, was Deutschland von seinem Nachbarland beim Thema Bauen lernen könne, antwortet Rösler: "Hilfreich wäre sicherlich, wenn Deutschland auch stärker auf 'Design and Build' setzen würde."
Für Häuslebauer geht es auch schneller
Das "Polen-Tempo" gilt übrigens nicht nur für Straßen und Brücken. Laut Baurechtler Barczewski profitieren auch Privatleute von der höheren Geschwindigkeit in Ämtern und Behörden.
In Polen gebe es andere Möglichkeiten als in Deutschland, eine schnelle Baugenehmigung zu erhalten. "Beispielsweise für einen Häuslebauer, der bekommt innerhalb von wenigen Monaten eine Baugenehmigung." In Deutschland müsse man in der Regel länger warten.
