Los negociadores estadounidenses han planteado por primera vez la posibilidad de que Ucrania se retire del Donbás a cambio de ingresar en la OTAN, según ha revelado el presidente ucraniano, Volodimir Zelenski. El dirigente ucraniano ha reiterado que Kiev no está dispuesta a abandonar su territorio y ha señalado que cualquier propuesta concreta que incluyera garantías de seguridad suficientes tendría que someterse a referéndum.
Las declaraciones llegan después de una semana de intensa actividad diplomática, con negociaciones trilaterales en Abu Dabi y una reunión en Moscú entre Vladimir Putin y los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner. Los dos representantes de Donald Trump se entrevistaron posteriormente con Zelenski en Dublín. Durante las conversaciones, Moscú expresó sus exigencias a Occidente, que van en sentido contrario a lo que ha dicho EEUU a Ucrania y se asemejan al ultimátum de 2021. Entre ellas se encuentra la retirada de las tropas de la OTAN a las fronteras de 1997. Moscú está tratando de convencer a los estadounidenses de que la Europa partida de la Guerra Fría era más segura para ambos bloques.
De hecho, 'The New York Times' ha obtenido una copia de un documento de posición distribuido por representantes rusos durante las negociaciones de Abu Dabi, en el que Moscú expone unas exigencias más amplias que nunca sobre la arquitectura de seguridad europea, exigiendo un retroceso de la OTAN y una contención del paraguas nuclear europeo.
Otro obstáculo continúa siendo Donbás: Rusia exige el control de toda la región, incluidas las posiciones fortificadas que todavía conserva el Ejército ucraniano, mientras Kiev se niega a retirarse. Zelenski reiteró que Ucrania no está dispuesta a ceder su territorio. Sin embargo, afirmó que, si recibiera un paquete integral que incluyera garantías de seguridad, un Ejército ucraniano fuerte y bien financiado y fondos para la reconstrucción, sometería la cuestión a referéndum. Kiev es consciente de que se trata de una hipótesis planteada por EEUU durante los contactos diplomáticos, no de una oferta formal de adhesión a la Alianza Atlántica.
Según el líder ucraniano, "los estadounidenses plantearon una pregunta: '¿Qué pasaría si Ucrania entrara en la OTAN? ¿Se retiraría del Donbás?'. Era la primera vez que se planteaba esta cuestión". Zelenski habló a través de unas manifestaciones difundidas este sábado por su oficina, "por eso creo que la OTAN vuelve a estar sobre la mesa. Pero también han escuchado las señales del presidente ruso Vladimir Putin, y esta es una conversación extremadamente difícil", añadió.
UN DOCUMENTO DE MÁXIMOS
Dos meses antes de invadir Ucrania, en febrero de 2022, Rusia presentó una serie de exigencias de gran alcance, entre ellas que la OTAN retirara sus fuerzas y bases a las posiciones anteriores a su ampliación hacia Europa central y oriental. Por eso, la posibilidad de que Ucrania ingrese en la Alianza introduce un elemento especialmente delicado para Moscú, que lleva años exigiendo que Kiev renuncie definitivamente a la OTAN y ha convertido esa reivindicación en una de sus principales condiciones para terminar la guerra.
El documento del NYT, fechado el 10 de noviembre y cuya autenticidad fue confirmada por una segunda persona conocedora de las negociaciones, muestra que Putin apenas ha modificado sus principales objetivos después de más de 20 meses de escenificaciones diplomáticas impulsadas por la Administración Trump. Rusia vuelve a exigir que la OTAN retire sus fuerzas de su flanco oriental, especialmente de Polonia y los países bálticos. Se trata de un documento informal, sin membrete ni firma (conocido en el lenguaje diplomático como 'non-paper') que recoge la posición inicial de Moscú. Según las fuentes del periódico estadounidense, los representantes rusos señalaron durante las conversaciones que Putin todavía podría mostrar cierta flexibilidad.
El texto recupera, en algunos casos prácticamente palabra por palabra, las exigencias formuladas por Moscú en diciembre de 2021. Reclama que los países de la OTAN descarten nuevas ampliaciones de la Alianza y renuncien a "cualquier actividad militar" en Ucrania y en otras zonas de "Europa oriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central". También exige retirar las fuerzas e instalaciones militares aliadas a las posiciones que ocupaban en 1997, antes de las sucesivas incorporaciones de países del antiguo bloque soviético. Estas medidas debilitarían la capacidad defensiva de algunos de los miembros más expuestos de la Alianza, como Polonia, Estonia, Letonia y Lituania.
Las exigencias rusas también alcanzan a la disuasión nuclear occidental. En 2021, Moscú ya reclamaba el abandono de los acuerdos de intercambio nuclear de la OTAN, que permiten a determinados aliados europeos participar en los mecanismos de disuasión estadounidenses. Ahora, según el documento obtenido por 'The New York Times', Rusia aspira también a que Francia y Reino Unido descarten utilizar sus arsenales nucleares para proteger a otros países europeos. La exigencia llega justo cuando varias capitales estudian cómo reforzar su propia disuasión ante las dudas sobre el compromiso estadounidense con la defensa del continente. En esa encrucijada, los rusos quieren que la respuesta europea y su solidaridad queden fragmentadas como durante la Guerra Fría, cuando las democracias occidentales no sufrían por la sumisión de Europa Central.
Moscú también pretende cortar la asistencia militar occidental a Kiev. El documento reclama el fin del "suministro de cualquier tipo de armas, equipos y productos militares occidentales a Ucrania". La propuesta incluye otra restricción: Rusia sólo aceptaría la adhesión ucraniana a la Unión Europea si el país quedara excluido de la política común de seguridad y defensa del bloque.
Durante las conversaciones de Abu Dabi, los representantes rusos llegaron a presentar el sistema de esferas de influencia de la Guerra Fría como un modelo para la futura seguridad europea. Según las fuentes citadas por el periódico estadounidense, argumentaron a su manera que aquellos tiempos podrían volver, y que la división del continente entre las áreas de influencia de Washington y Moscú, junto con los mecanismos de comunicación entre ambas potencias, contribuía entonces a reducir el riesgo de conflicto.
Witkoff y Kushner señalaron a los representantes rusos que las circunstancias habían cambiado desde diciembre de 2021. Según un funcionario estadounidense citado por el periódico, Washington está dispuesto a estudiar nuevas propuestas de Moscú siempre que incluyan medidas concretas para reducir las tensiones.
El propio Trump había considerado anteriormente poco realista la adhesión de Ucrania a la OTAN. Washington no ha confirmado ninguna propuesta formal de ingreso y Zelenski se ha referido únicamente a una posibilidad planteada durante las conversaciones. La contradicción sigue siendo fundamental: mientras Estados Unidos explora fórmulas que permitan ofrecer garantías de seguridad a Ucrania, Rusia pretende restringir tanto la capacidad militar de Kiev como la presencia occidental en Europa.
Otras informaciones publicadas esta semana apuntan a exigencias rusas todavía más ambiciosas. Según el diario alemán 'Bild', representantes de Moscú habrían reclamado que Finlandia abandonara la OTAN como parte de un futuro acuerdo para terminar la guerra de Ucrania. La propuesta, atribuida a fuentes del entorno de Putin y planteada en contactos informales, también incluiría impedir la instalación de bases de la Alianza en los países bálticos y mantener bajo control ruso los territorios ucranianos ocupados, además de la totalidad del Donbás.
El Kremlin ha negado expresamente haber formulado la exigencia sobre Finlandia, que ingresó en la OTAN en abril de 2023 después de la invasión rusa de Ucrania. Helsinki ha respondido que su membresía de la Alianza está fuera de cualquier negociación. El ministro de Defensa, Antti Hakkanen, calificó de inadmisibles las pretensiones atribuidas a Moscú y recordó que Rusia lleva años intentando imponer restricciones a las decisiones de seguridad de sus vecinos. Desde Exteriores insisten: la pertenencia de Finlandia a la OTAN es una cuestión que corresponde exclusivamente a Helsinki y a los demás aliados.
