自由開講》鐵飯碗不香了？其實是人才市場重新定價了

◎ 陳奕辰

近來「公務員報考人數腰斬」、「鐵飯碗不香了」等新聞屢見不鮮。根據考選部資料，115年高普考報考人數為53,869人，相較過去高峰明顯減少。有人歸因於年金改革，有人認為是工作壓力增加，但若從經濟學角度觀察，或許還有另一種解釋：不是公務員突然變成一份不好的工作，而是整個人才市場已經「重新定價」。

公務員報考人數下滑，相較過去高峰明顯減少。（資料照）首先改變的是「機會成本」。過去大學畢業生投入一年準備國考，放棄的可能只是一份薪資差距不大的民間工作；如今科技、半導體、金融、資訊與工程產業提供更多高薪與職涯選擇，年輕人準備國考所放棄的，不只是薪資，更包括工作經驗、升遷與累積專業資本的時間。外部選項愈好，選擇公職的機會成本自然愈高。

其次，是公職「低風險」的價值正在改變。如果把職業當成金融商品，過去的公務員很像一張政府公債：報酬未必最高，卻具有低波動、低失業風險及穩定現金流；民間企業則比較像股票，風險較高，但報酬與成長空間也較大。

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問題不是這張「公債」失去價值，而是當外部市場的報酬提高，年輕人願意為「穩定」支付的溢價自然下降。

更值得注意的，是公部門的「價格訊號」。近年公共治理日益複雜，從災害防救、資安、公共工程到社會福利，公務人員承擔的專業、法律與輿論責任不斷增加；然而公務體系薪資主要受到職等、俸點與年資制度規範，很難像民間市場依人才稀缺程度迅速調整。當責任成本增加，報酬卻相對僵固，人才自然會用腳投票。

當然，少子化也是報考人數下降的重要因素，不能將所有問題簡化為待遇或年金改革。但當報考人數下降、部分專業類科出現不足額，而公務體系又面臨留才問題時，政府真正該關心的，恐怕已經不是「為什麼年輕人不來考」，而是「國家要用什麼條件，與民間市場競爭人才？」

公務員依然是一份穩定且具有公共價值的工作，只是當外部薪資、職涯選擇與工作型態都已改變，人才自然會重新計算這筆職涯投資。

這正是經濟學最基本的道理：相對價格改變，人的選擇就會改變。

政府真正該關心的，恐怕已經不是「為什麼年輕人不來考」，而是國家要用什麼條件，與民間市場競爭。（資料照）因此，不是鐵飯碗不香了，而是人才市場已經重新定價。當人才市場已經重新定價，政府的人力制度，也到了必須重新定價的時候。

（作者為全國公務人員協會理事/兼任大學講師）