台灣民選政府若轉向北京 美學者示警：華府恐難出手

國民黨支持者在台北揮舞國旗參加政治集會。美國《外交政策》專文示警，若台灣未來經由民主程序出現轉向北京的戰略調整，華府恐面臨難以介入的法律與戰略兩難。（法新社檔案照）

如果台灣未來由民選政府逐步轉向北京，美國要不要、又能不能介入？美國外交期刊《外交政策》（Foreign Policy）6日刊文示警，這種看似透過民主程序完成的戰略轉向，可能讓華府面臨不同於武力犯台的法律與戰略難題。

美國智庫「2049計畫研究所」（Project 2049 Institute）研究員易思安（Ian Easton）與美國海軍戰爭學院助理教授波茲南斯基（Michael Poznansky）在文中指出，非武力的戰略轉向、甚至「不流血併吞」，是北京最期盼的「不戰而勝」結局，但華府對此情境顯然缺乏準備。文章認為，北京較理想的結果可能不是透過大規模封鎖或兩棲登陸，而是由台北民選政府簽署協議，使台灣實質轉向中國。

文章分析，最極端的情境是簽署正式統一協議，但台灣現行法律對此設有立法院超級多數表決及全國性公民投票的程序要求。在正式統一協議之外，還存在較為漸進的戰略轉向情境，例如親北京政府逐步削弱與美國的安全夥伴關係，包括撤離訓練人員、縮減兵役制度，並讓對美軍售逐漸失效。此外，親北京的政治領導人也可能簽署廣泛的經濟協議及所謂「和平框架」，將台灣與中國緊密綑綁。

文章也以台灣部分政治人物作為例子。文中提到，國民黨主席鄭麗文4月訪問中國，之後接受《大西洋》（The Atlantic）訪問時表示，「一切皆有可能，因為我們就是一家人」，並在《外交事務》（Foreign Affairs）撰文主張台灣不必在兩岸之間二選一。作者將這些言行列入台灣部分政治人物對兩岸政策採取更接近北京偏好方向的例子。

《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）是文章討論的核心。該法一方面期待台灣前途以和平方式決定，另一方面要求美國維持抵抗任何危及台灣安全、社會或經濟制度的武力或其他脅迫能力。文章認為，如果中國直接以戰爭威脅台灣投降，美國較容易將其視為法案所涵蓋的脅迫；但若台灣是在多年政治戰與操弄的背景下，透過表面上的民主程序完成戰略轉向，美國即使掌握相關政治操弄的確切證據，也可能面臨被指控介入民主程序的政治風險。

文章指出，若台灣在未爆發戰爭的情況下走向實質併吞，美國雖然表面上避免了成本高昂衝突，但戰略損失將十分巨大。華府不僅可能失去美國戰後太平洋安全架構的重要支點，中國也可能在沒有大規模戰爭破壞的情況下，取得台灣的世界級晶片生態系。

專文回顧冷戰歷史表示，美國過往試圖透過秘密行動阻撓夥伴國選出倒向莫斯科的領袖，往往招致嚴重反彈。作者呼籲，華府必須提前強化預防策略，不能只依賴對台軍售，更應加強公共外交、協助台灣透過反情報工作揭露統戰活動，並提供堅定安全保證，以防中國「不戰而勝」的情境成為現實。