瑞士通過《2026年安全政策戰略》：台海局勢與國家韌性之警示

瑞士在幾天前，由聯邦委員會正式通過了一份長達60頁的《2026年安全政策戰略》。

瑞士是一個超過兩百年沒有捲入任何對外戰爭，並以「永久中立」聞名於世的國家，但卻在這份文件中發出警告。原因很明確：歐洲情勢升溫，同時瑞士每天都在抵禦針對其關鍵基礎設施的攻擊。當長期奉行中立政策的瑞士，都開始認真準備面對戰爭，台灣更沒有理由假裝自己能置身事外。

瑞士不只談俄羅斯，也直接談到台海。報告指出，中國正在擴張其政治、經濟與軍事影響力，也可能把其他國家對稀土等資源的依賴當成施壓工具。中國領導階層仍主張「統一」台灣，且沒有排除動用軍事手段；一旦台海升級，將對區域及全球造成深遠影響。

瑞士能夠長久以來維持中立，並不是因為它避談戰爭，也不是因為積極求和；當然也不認為完備國防武器就是挑釁。瑞士在報告中列出40餘項具體行動，值得台灣參考的有很多，我們列出幾項：

第一，把民防真正納入武裝衝突準備。瑞士要提升特種救援、防護設施、核生化防護與文化資產保護能力，同時加強民防體系與軍隊之間的互通性。瑞士的戰略已經將「強化韌性」列為第一項支柱。瑞士意識到現代衝突的主戰場已擴及於：供應鏈斷裂、關鍵基礎設施遭網路攻擊、以及外國勢力的虛假訊息認知作戰。也就是說，軍事已經不再是唯一的安全支柱。金融穩定、能源供應、雲端數據安全與民防動員，將全面被瑞士納入國家安全的主要架構中。

第二，面對灰色地帶時的做法。手冊提到，有鑑於攻擊方式日益多樣，而且和平與衝突愈來愈難以區分，判斷威脅必須更有彈性，更合適的做法是提出具體的參考依據。值得注意的是，瑞士將武裝攻擊的定義，擴充至灰色領域攻擊，例如利用特種部隊進入關鍵基礎設施進行破壞，甚至包括網路攻擊等種種情形。攻擊的強度與樣態包括：1.單次攻擊已發生；2.攻擊即將發生；3.或是多起攻擊的加總。綜合以上讓政府判斷，這些是否「已經」構成武裝攻擊。

其他的具體作為諸如：修法要求機關24小時內通報網路攻擊，強化網路防禦與早期預警；補足遠程防禦缺口，優先對抗無人機、彈道飛彈、巡弋飛彈；整備避難所、規劃大規模疏散，並將替代役與民防整合為「災害防護役」；強化民眾警報與安全通訊，持續發展多管道警報系統。

還是強調：「備戰，不代表戰爭會立刻發生。」但能不能避免戰爭，往往取決於一個國家是否在戰爭發生以前，就已經開始行動。也如同這份手冊最後提醒：「安全」從來就是一件得來不易且稍縱即逝的事。