美前國防部官員羅耶爾出席台北安全對話 促台灣立法院通過更大規模國防預算

美國戰爭部前印太安全事務首席副助理部長羅耶爾（Jedidiah Royal）9日出席「2026台北安全對話」，敦促台灣立法院通過更具規模的包含無人載具相關成果的國防預算。（記者方違立攝）

美國戰爭部前印太安全事務首席副助理部長羅耶爾（Jedidiah Royal）今（9）日在「2026台北安全對話」發表專題演講，直言台灣近期宣布的2400億元無人機預算（指無人載具條例）「當然值得歡迎」，卻低於許多像他這樣的人的期待，「這項預算宣布是一支一壘安打，而不是全壘打」，並強烈鼓勵立法院在國防用途的國內無人機上交出更具規模的成果，同時全面編列相應更具規模的國防預算。

羅耶爾指出，這個區域有兩個時鐘在走。首先「威脅時鐘」一直是、也仍是全球中國觀察家激烈辯論的主題，各界都聽過習近平以自己的話語談及2027年、2035年、2049年的時間表，也看到他對解放軍下達指導後的具體表現，包括帶有威脅性的繞台、實彈射擊、進入台灣本島24浬以內，以及意在恫嚇與脅迫的言論。

他說，這些並不使衝突無可避免，也不必然限制北京未來的決策，但他確信一條清晰的政策軌跡已經設定，中國的各項國力工具正不眠不休地執行這個方向，以取得對鄰國、對同儕，乃至對現行國際體系的戰略優勢。

「認真看待威脅時鐘 它正在走」

羅耶爾表示，他在政府服務25年、其中最後4年負責印太國防政策，「我認真看待習近平，也認真看待威脅時鐘，它正在走」。但那不是唯一的時鐘，第二個是「落實（建軍）時鐘（delivery clock，或譯交付時鐘）」，當威脅時鐘走向危險，落實時鐘則走向嚇阻與穩定；威脅時鐘奪走時間，落實時鐘則把時間買回來，把最壞的一天往後推、把風險壓下來。他強調，這個時鐘是「我們有能力加速的」，可以把時間扳向共同利益的方向，但目前投入的還不夠，「我不認為我們完全走在正軌上」。

台灣須端出足以迅速加速無人機生產的預算

他隨後點出4個關鍵領域，其中最急迫的一項，就是台灣必須端出足以迅速加速國內無人機生產的預算與計畫。羅耶爾坦言，12個月前他還在五角大廈任職時，原以為這件事的進度會遠遠超前於今天。

羅耶爾強調，嚇阻的最大機會，將取決於是否具備可靠、可聯網、能快速反應的無人系統，以及其背後的指管層；無人系統本身雖不足以達成嚇阻與必要時的防衛，但隨著解放軍不斷投入愈來愈精密的智慧化技術，擴大武器庫在射程、速度與殺傷力上的規模，「目前庫存中以及已排定交付的傳統系統，隨著時間推移將會不足」。

對於圍繞無人載具及國防預算的台灣內部政治爭議，羅耶爾直言，看著圍繞這場辯論的內部政治，他對於失去的時間與機會感到遺憾，因為現實是台灣可以在非紅供應鏈支持下，成為橫跨所有領域的高品質無人機主要供應者。

「聚焦關鍵系統的更高國防支出 才能實實在在『買回』時間」

他認為台灣正朝這個方向前進，但遲遲無法就一份健全的預算與執行計畫達成共識，已經削弱了這個機會，也讓其他競爭者有更大的空間往前推進。「聚焦關鍵系統的更高國防支出，才能實實在在地『買回』時間。」

第二項則是作戰整備與全社會韌性。羅耶爾讚許台灣過去5年的進展，並以近期的漢光演習及同步實施的城鎮韌性演習為例，指台灣在發展更貼近真實的想定、新的作戰概念、將指揮權責下放至更低層級，以及運用新興科技支援傳統防衛等面向的進展「是真實而且有力的」。

他說，蔡英文與賴清德歷任政府已打造出一支更具能力、聚焦拒止戰略的台灣軍隊；若沒有台灣做出艱難抉擇、完成這些關鍵調適的決心，他確信台灣將更加孤立、承受更大壓力，並在以自身條件開創未來上面臨更少選項。

羅耶爾同時點出台灣仍待努力之處，包括增加靶測與訓練場地的可用性、降低動員與演訓的法規限制、強化各軍種之間的整合，以及提升資訊傳輸量能與資訊防護。他說，這些升級「完全做得到」，也必將強化台灣武裝部隊既有的強大戰力，「我敦促台灣各層級領導階層，把這些改革當成台灣軍事戰略不可或缺的一環來兌現」。