海南：支持存量土地混合开发与容积率跨地块转移

中新网海口11月4日电 (记者 王晓斌)在11月4日举行的“海南自贸港政策解读”系列新闻发布会上，海南省司法厅立法一处二级调研员王静怡解读《海南自由贸易港城市更新条例》(下称《条例》)的立法总体思路。

王静怡表示，针对城市更新工作中的规划实施体系不健全、要素保障不充分等现实短板，《条例》在土地利用领域开展了制度创新，明确支持存量土地混合开发、空间复合利用，并设置了容积率优化奖励、规划指标跨地块转移、土地使用年限续期等制度安排，为城市更新破除制度障碍。

王静怡介绍，《条例》是海南省城市更新领域的一部基础性法规。在立法审查过程中，省司法厅坚持改革与法治相统一，主要从三个方面把握立法思路。

首先是坚持问题导向，靶向破解实践突出难题。除了在土地要素保障上发力，《条例》还着力健全全链条规划实施制度。王静怡表示，新规明确了以城市体检评估为基础，串联专项规划、片区策划、年度计划、项目实施方案的全链条体系。同时，通过立法厘清了县级以上人民政府统筹领导、住建部门主管、各相关部门协同配合的职责体系，建立物业权利人、市场主体、社会公众多方参与的共建共治共享机制。

其次是将成熟的实践经验上升为法定制度。王静怡指出，《条例》建立容缺受理、并联办理、告知承诺等审批机制，并构建了财政投入、金融支持、社会资本参与、权利人自筹的多元化资金保障渠道，旨在通过固化制度提升项目审批和落地效率。

最后是立足自贸港定位，统筹制度规范与改革创新。王静怡表示，本次立法在坚守法治统一底线的前提下，充分发挥自贸港立法优势，除了土地供应模式的多元化和存量土地的混合开发外，还在统筹发展和安全方面，强化了消防、抗震以及工程质量安全监管规定，规范城市更新全流程管理，实现立法决策与改革决策有机衔接，以高质量地方立法为海南城市更新筑牢法治根基。