自由開講》講習時間愈長 道路就會愈安全嗎？重大違規再犯新制的下一步

◎ 陳擷安

現在開始，曾經接受道路交通安全講習，卻在1年內再次發生特定違規的駕駛人，要面對更長的回訓課程。交通部公路局的新制將一般「講習再犯班」由4小時增加至6小時，酒駕違規再犯班則從12小時增加至15小時，同時增設「未滿18歲無照駕駛違規再犯班」，要求未成年駕駛接受6小時課程，家長也須陪同參加。公路局估計，每年約有2萬8千人受到影響。交通違規長期是臺灣公共安全最棘手的課題之一，只是課程時間增加之後，這些課程能否改變駕駛行為。

特定違規的駕駛人1年內再犯，要面對更長的回訓課程。圖為道路交通安全講習。（資料照）

道路交通安全講習帶有行政管制與行為矯正的性質。現行《道路交通安全講習辦法》本來就規定，駕駛人接受講習後1年內再次違規，而依法仍須接受講習時，可以增加講習時數。換言之，這項制度的法律設計，本來便具有累進性：偶發違規與反覆違規所面對的行政措施有所差異。這樣的差別待遇仍須符合比例原則，主管機關必須說明增加的課程與降低再犯風險之間具有合理關聯，也應定期檢查實際效果。若15小時的酒駕再犯課程最後只剩下坐在教室觀看影片、簽到取得證明，增加3個小時所產生的行政成本便很難轉化為道路安全成果。真正有意義的回訓，應讓違規者理解風險、辨識錯誤決策，並針對造成再犯的因素設計課程。

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這次新制中特別值得注意的，是未滿18歲無照駕駛再犯者須由家長陪同上課。6小時課程包括交通法令及責任、親職關係與兒少保護，以及道路風險辨識與考照說明。這項安排已經超出傳統交通法規宣導的範圍，也顯示主管機關開始將未成年無照駕駛視為家庭、教育與風險管理共同面對的問題。未成年人反覆無照騎車，背後可能涉及家庭監督不足、通學需求、偏鄉交通不便、同儕影響，甚至家長默許子女使用機車。要求家長一起接受課程，可以讓家庭理解法律責任，但制度執行時仍應避免讓陪同上課淪為單純的「連坐」。主管機關更應從再犯資料中分析年齡、地區、違規原因及交通需求，才能找出無照駕駛反覆發生的真正原因。

道路安全改革能否讓駕駛人上完課之後真的改變行為，才是這項新制應接受的長期檢驗。（資料照）

公路局公布的資料也提供了一個值得繼續追蹤的起點。今年3月底開始實施特定累犯強制矯正防制班後，截至8月底，相關累犯件數較去年同期減少1371件，降幅約4成5，其中闖紅燈案件減少最明顯。這些數字顯示回訓制度可能產生一定效果，但公共政策評估仍應更細緻。違規件數下降可能受到執法強度、科技執法設備、交通量及道路工程等多種因素影響，因此主管機關未來若要證明講習確實有效，最好公布受訓者半年、1年甚至2年後的再犯率，並與未接受相同課程的類似族群進行比較。政府已經掌握大量監理與違規資料，完全有條件建立長期追蹤機制，也可以進一步判斷哪些課程最能降低酒駕、闖紅燈或無照駕駛的再次發生。

臺灣近年的道路安全改革，逐漸從提高罰鍰延伸到考照、駕訓、回訓與高齡換照。這是一個重要轉變，因為道路安全需要長期改變人的駕駛習慣。公路局今年陸續強化考照制度、累犯回訓及高齡換照，明年還規劃將機車道路駕駛訓練納入正式駕訓課程。接下來更重要的工作，是建立可以檢驗效果的制度：哪些駕駛人上課後仍然再犯、哪些課程真正降低違規、哪些族群需要其他介入措施，都應透過資料持續公開。交通安全政策最終看的仍是事故與再犯有沒有減少。新制增加的幾個小時，可以是改革的起點；能否讓駕駛人上完課之後真的改變行為，才是這項新制應接受的長期檢驗。

（作者為資訊業）