唤醒“沉睡资产” 中国文旅产业向存量空间要增长

中新网合肥11月4日电 题：唤醒“沉睡资产” 中国文旅产业向存量空间要增长

中新网记者 张强

11月4日，文化和旅游部产业项目服务平台第48期精品项目交流对接活动暨安徽(合肥)文旅产业链对接活动在合肥举行，主题是“存量盘活”。

台上，安徽自然资源、文旅、金融等部门负责人轮番解读政策；台下，百余家文旅企业、基金公司与项目业主单位现场对接。摆在他们面前的，是一个个亟待“唤醒”的老旧厂房、闲置景区和低效园区等。

随着中国文旅产业从高速扩张转向提质增效，“向存量要空间、向闲置要效益”成为一道必答题。在文化和旅游部产业发展司副司长辜科伟看来，当前中国文旅产业“供给足、业态新、市场热、消费旺”，而盘活存量、提升效益，正是释放内需潜力的关键一招。

沉睡资产如何唤醒？第一道关口在“地”。

“就怕签约很热闹，落地就卡壳。”自然资源部国土空间规划局副局长庞冲说，自然资源部门“绝对不能只待在审批环节说行或者不行”。依托国土空间规划“一张图”，项目在筹划之初就能弄清“哪里能落地、怎样成本低、怎样效益大”。

近年来，安徽16个设区市规划部门着力塑造魅力空间，将153个文旅项目纳入规划空间落位；今年又将159个新增文旅项目纳入国土空间规划。

当日，安徽省自然资源厅副厅长王辉在会上解读该省相关政策时说，在安徽，利用存量土地等发展文旅，可享受最长5年过渡期，其间无需变更规划和用地主体，符合条件的可协议供地，不必走招拍挂流程；多点分散的小地块可“打包”成同一宗地，土地、矿产、森林等多门类资源也可组合供应。

合肥包河区的合柴1972文创园，前身是布局散乱、权属碎片化的老柴油机厂片区，占地1520亩。当地重新编制详细规划，将其定位为科技文化创意综合片区，分批整体收储核心厂房333亩，并明确“全部自持、整体运营”的供地条件。如今，昔日机器轰鸣的车间，已成为年轻人竞相打卡的文创空间。

如果说用地政策筑牢空间基础，金融支持则引来资金活水。

2025年5月，中国人民银行设立5000亿元(人民币，下同)服务消费与养老专项贷款，将文旅列入重点领域；对符合条件的贷款，财政还给予1%贴息。在安徽，烟火贷、徽艺贷、非遗贷、信旅贷等特色产品已成矩阵，4A、5A级景区及符合条件的配套酒店还可作为底层资产申报基础设施领域不动产投资信托基金。

贵州乌江寨曾因资金短缺等因素冲击，于2021年被列入该省闲置低效旅游项目名单。转机既来自一笔14亿元银团贷款，2024年3月这座景区完成全部盘活工作。

“项目盘活，运营为核。”据贵州贵耀旅游开发投资有限公司董事长陈羿介绍，乌江寨的另一重密码，是将景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，引入专业运营团队，并以“政府+公司+合作社+农户”模式，带动180户681名民众就近增收。

而在成都东郊记忆园区，老工业遗存也正化作“工业秀带”。该园区运营方负责人杨生说，当前，境外资金参与国内文旅投资的渠道已经畅通，只需完成外资报备。该园区在同步探索文旅品牌出海与海外中长期资金的引进。

从老厂房到新园区，从闲置景区到消费地标，一场围绕存量文旅资源的“有机更新”正在全国展开。业内人士认为，盘活文旅资源存量并非“一哄而上”，如何避免同质化、防止“重建设轻运营”，仍是增长中的烦恼。