美國制裁國際刑事法院　荷蘭誓言確保運作

（中央社華盛頓9日綜合外電報導）曾任職國際刑事法院（ICC）並指控以色列在加薩犯下種族滅絕罪的南非法學家皮萊（Navi Pillay）獲頒諾貝爾和平獎後，美國宣布制裁ICC，此舉恐嚴重癱瘓法院運作，並再度加劇美國與歐洲之間的緊張關係。

法新社整理這輪制裁可能造成的影響、國際刑事法院及歐洲可能採取的因應措施，以及華府前所未見的制裁行動背後原因。ICC則譴責制裁是「對法治的攻擊」。

●國際刑事法院是什麼？負責哪些工作？

ICC位於荷蘭海牙（The Hague），約有來自100個國家的900名員工，負責追訴涉嫌犯下全球最嚴重罪行的人士，包括戰爭罪、危害人類罪及種族滅絕罪。

ICC根據2002年「羅馬規約」（Rome Statute）成立，目前有125個締約國，美國、俄羅斯、中國、印度及以色列等主要大國皆非締約國。

ICC遵循嚴格的「互補性原則」（complementarity），也就是只有在嫌疑人所屬國家不願或無法自行審理案件時才會介入。

自成立以來，ICC已判決15人有罪，另有4人獲判無罪。批評者認為，ICC過度集中調查非洲發生的戰爭罪，但未能將主要政治領袖定罪。

法院目前最受矚目的案件則涉及菲律賓前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte），他是首位站上被告席的亞洲前國家元首。

●制裁將造成哪些影響？

川普政府先前已多次制裁ICC高階官員，但最新宣布的制裁措施更進一步將矛頭指向整個機構。

ICC官員擔心，制裁可能影響他們使用銀行、信用卡、保險，尤其是科技系統的能力，因為ICC高度依賴美國系統。

代理首席檢察官尼昂（Mame Mandiaye Niang）日前接受法新社專訪時表示，「過去我們極度依賴美國的科技解決方案，例如微軟（Microsoft）及相關系統。我們正試圖尋找替代方案，這些方案或許不如美國科技有效，但至少能讓我們維持獨立、繼續運作。」

尼昂本人也是制裁對象。他表示，制裁已嚴重干擾他的日常生活，讓他無法預訂交通服務、飯店，也無法進行銀行業務。

若制裁範圍擴大至整個機構，ICC是否能支付員工薪資、派員出國調查、保護證人，甚至維持拘留設施運作，都將面臨考驗。

●荷蘭與歐洲能採取哪些措施？

ICC所在地荷蘭依據2008年簽署的「總部協定」（Headquarters Agreement），對該機構負有特殊責任。這項協定要求荷蘭保護ICC設施及員工、提供「所有通訊方式」，並確保其「金融資產不受限制」。

荷蘭總理葉騰（Rob Jetten）上月在聯合國大會發表罕見措辭強硬的演說，誓言要在「我的國家、我的城市」捍衛ICC。

對於華府宣布制裁，葉騰表示，荷蘭將採取「一切必要手段」，確保ICC能繼續運作。

歐洲聯盟執行委員會（European Commission）可能採取的措施之一，是啟動稱為「阻斷機制」（blocking mechanism）的法律工具。

該機制禁止歐洲企業遵守美國制裁措施，讓歐盟有機會減輕部分制裁衝擊。

荷蘭外交部長柏倫琛（Tom Berendsen）表示，歐盟的阻斷機制被視為「核選項」，但荷蘭已要求布魯塞爾方面做好啟動準備。

葉騰指出，制裁生效前有6個月的緩衝期，應利用這段時間與華府展開對話，「這將給我們充裕的時間。」

●美國為何制裁國際刑事法院？

美國對ICC發布以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）的逮捕令感到強烈不滿。尼坦雅胡被控涉及加薩走廊的犯罪行為，而以色列是美國的親密盟友。

美國也擔心，ICC對阿富汗的調查可能導致美方人員遭到指控。

川普近來加強對ICC的抨擊，稱其為「流氓機構」及「邪惡團體」；美國也曾揚言要「逐步瓦解」ICC。

即使是在作風較不強硬的總統任內，華府也始終對ICC抱持保留態度，且從未考慮加入。