Дроны и ракеты атакуют, а спрятаться негде: почему в Киеве до сих пор нет укрытий на улицах?

За три летних месяца в результате российских ударов по Киеву и его пригородам погибли около 150 мирных жителей. Это рекордный показатель за все годы войны. Он стал следствием массированных ударов беспилотниками и баллистическими ракетами по украинской столице, которые Россия наносила этим летом и которые, по данным американских СМИ, намерена еще усилить осенью. Найти безопасное укрытие от этих атак для многих киевлян по-прежнему остается непростой задачей.

2 сентября на проблему впервые за последнее время обратил внимание президент Украины Владимир Зеленский. «Я попросил премьер-министра подготовить для бизнеса такие программы, которые позволят максимально быстро обеспечить больше модульных и мобильных укрытий. Городские администрации тоже должны выполнить свою часть этой работы. Должно быть больше укрытий разного формата. Нужно сделать так, чтобы у людей была защита», — заявил президент в своем обращении.

Показательно, однако, что некоторые из прозвучавших в обращении призывов годами остаются без должной реакции — в том числе со стороны чиновников. Официально власти украинской столицы заявляют о наличии в Киеве тысяч оборудованных укрытий. Однако большинство из них — обычные подвалы жилых домов, подземные переходы, паркинги и отремонтированные бомбоубежища при учебных заведениях. Самым популярным местом, где киевляне прячутся во время воздушных тревог, остаются станции метро.

Например, жителям Лукьяновки — одного из наиболее пострадавших от российских ракетных ударов районов Киева — городские власти предлагают, помимо станции метро, укрываться в соседних школах и подземном переходе под улицей Юрия Ильенко. При этом аналогичный подземный переход неподалеку был разрушен во время одного из ракетных ударов в июле 2026 года. Тогда лишь по счастливой случайности никто не пострадал.

Новых модульных укрытий на улицах, которые могли бы защитить горожан во время воздушных атак, власти за годы войны здесь так и не построили. Единственные новые объекты городской инфраструктуры, появившиеся в этом микрорайоне за последние пять лет, — стеклянные остановки для пассажиров трамвая. И эта проблема характерна далеко не только для Лукьяновки.

Киевская городская государственная администрация в ответ на запрос Украинской службы Би-би-си сообщила, что в столице официально насчитывается 4383 объекта гражданской защиты общей вместимостью почти 2,2 млн человек. Теоретически во время воздушной тревоги они способны принять почти 60% жителей Киева. Однако на практике ситуация выглядит иначе. Обычные подвалы и подземные переходы зачастую не приспособлены для длительного пребывания людей, а их защитные качества вызывают сомнения.

«Эти почти 4,3 тысячи укрытий не соответствуют стандартам безопасности. Это просто покрашенные обычные подвалы, которые Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям включила в общий перечень объектов гражданской защиты. Я лично проинспектировал 20 укрытий в Киеве — ни одно из них нельзя назвать убежищем», — рассказал Украинской службе Би-би-си эксперт в области градостроительства, действительный член Украинской академии архитектуры Виктор Глеба. В качестве примера он отмечает, что в таких укрытиях нет необходимых герметичных дверей со специальным тамбуром между ними, оборудованной системы вентиляции и защитных экранов, способных сдерживать ударную волну.

По его словам, единственными укрытиями, которые теоретически можно считать безопасными, являются станции метро глубокого заложения, которых в Киеве всего несколько. Сейчас во время воздушных тревог в часы пик на подземных станциях метро одновременно укрываются около 50–55 тысяч человек. Отремонтированные укрытия в учебных заведениях способны принять еще около 375 тысяч жителей. Таким образом, фактически более или менее надежной защитой от воздушных ударов обеспечены лишь немногим более 15% жителей украинской столицы.

При этом во многих других городах Украины местные власти сделали ставку на мобильные, или модульные, уличные укрытия. Человек, оказавшийся во время воздушной тревоги на улице, может быстро воспользоваться таким сооружением, переждать непосредственную угрозу, а в случае атаки — защититься от осколков. Такие бетонные остановки-укрытия уже давно установлены в Херсоне, Чернигове, Харькове, Днепре, Сумах, Запорожье и даже в более удаленных от фронта Тернополе и Житомире. Уже известны случаи, когда подобные сооружения действительно спасали жизни находившихся в них людей. Однако в Киеве установка уличных укрытий превратилась в затяжную бюрократическую и политическую борьбу.

В июле 2024 года, после разрушительного российского удара по центральной части Киева и, в частности, по детской больнице «Охматдет», я уже писал о том, почему в украинской столице нет мобильных укрытий. Причина, которую тогда называли чиновники и эксперты, откровенно удивляла. По их словам, Киев не мог начать устанавливать модульные укрытия, пока не были утверждены необходимые изменения в законодательстве, а также специальные строительные нормы и стандарты. Об этом, в частности, говорил глава департамента муниципальной безопасности киевской горадминистрации Роман Ткачук. По его словам, города, которые уже начали устанавливать такие укрытия, например Харьков и Херсон, действовали на свой страх и риск. Следовательно, впоследствии у местных властей могли возникнуть проблемы с аудиторами и правоохранительными органами.

Однако в августе 2025 года необходимые бюрократические процедуры были завершены: вступил в силу государственный технический стандарт для первичных мобильных укрытий. Согласно его положениям, такие модульные защитные сооружения должны выдерживать воздействие ударной волны и защищать от осколков. Они предназначены для кратковременного — до четырех часов — пребывания людей во время угрозы. Все необходимые технические требования к таким укрытиям прописаны в этом документе. Более того, в феврале 2026 года Верховная Рада приняла закон, который урегулировал строительство укрытий, в том числе мобильных, и определил ведомства, ответственные за эту работу. Казалось бы, все препятствия устранены и теперь можно приступать к установке таких сооружений на многолюдных улицах украинской столицы. Но этого не произошло. За год в Киеве появилось всего одно мобильное укрытие. Причем построено оно было на частные средства.

Деснянский район — самый густонаселенный район украинской столицы и одновременно один из наиболее проблемных с точки зрения доступности укрытий. Здесь нет ни одной станции метро, а особенности грунта затрудняют строительство подземных защитных сооружений. Именно здесь, в микрорайоне Лесной массив, на улице Милютенко, 19, в декабре 2025 года установили первое и пока единственное в Киеве сертифицированное общедоступное модульное укрытие. Причем профинансировали его не городские власти, а частная украинская компания, занимающаяся производством бетона. Само укрытие напоминает большую бетонную остановку площадью 16 кв. м. У него два входа с герметичными дверьми. Внутри вдоль стен установлены два ряда деревянных скамеек, есть несколько электрических розеток.

В августе 2026 года во время одной из воздушных тревог, когда к Киеву приближались российские беспилотники, я зашел в это укрытие, чтобы лично его осмотреть. Внутри никого не было, но рядом со входом стояли две женщины. Когда в небе были слышны отдаленные взрывы, они время от времени заходили под навес укрытия. В самом помещении довольно чисто, но темно и ощущается стойкий запах мочи. Глава Деснянской районной администрации Максим Бахматов, по инициативе которого установили это бетонное сооружение, говорит, что городские власти серьезно обеспокоены тем, что подобные укрытия могут превратиться в пристанище для бездомных. По словам Бахматова, на одном из профильных совещаний в горадминистрации эту проблему ему прямо назвали в числе причин скептического отношения городских властей к установке модульных укрытий. «Ну и что? Бездомные — не люди? Или их нужно выгонять, чтобы они погибли во время обстрела?» — пересказывает Бахматов свой ответ на совещании.

Примечательно, что о той же проблеме публично говорил и первый заместитель мэра Киева Петр Пантелеев. По его мнению, мобильные укрытия должны находиться под постоянным контролем. «У нас есть случаи, когда укрытие расположено за пределами предприятий или учреждений, грубо говоря, в открытом поле. И мы видим, что такие укрытия могут просто превратиться в пристанище для определенной категории людей и фактически перестать выполнять свою функцию. На наш взгляд, это недешевое удовольствие. Такие укрытия могут быть, но там, где они действительно необходимы и где будет обеспечен соответствующий надзор и контроль за их использованием», — заявил он на брифинге в начале августа.

Ключевая проблема заключается в том, что власти Киева вообще не могут определить, кто должен отвечать за эти сооружения и заниматься их установкой. Городская администрация под руководством Виталия Кличко перекладывает эту ответственность на глав районных администраций, назначенных президентом Владимиром Зеленским, а те перебрасывают эту «горячую картошку» обратно. История с укрытиями — еще одно проявление двоевластия в Киеве между мэром и президентской вертикалью, когда районами управляют люди, назначенные президентом, а не мэром. Противостояние по этой линии началось еще в 2019 году. Показательный пример: в начале октября 2025 года Киевский городской совет принял решение установить по 50 мобильных укрытий в каждом из 10 районов столицы до конца года. В общей сложности потребность города в подобных объектах оценили в 624 сооружения. «Учитывая то, что районам выделили средства, они эти средства не реализовали, вернули. Здесь встает вопрос жизни людей. Если районные администрации не выполняют свои обязанности, то должны находить тех людей, которые будут эти обязанности выполнять», — заявил он в начале августа.

Максим Бахматов в ответ на слова мэра говорит: в этом году городские власти вообще не выделили средств на установку мобильных укрытий и проигнорировали бюджетные запросы районов. В официальном ответе Киевской городской администрации на запрос Би-би-си говорится, что при формировании бюджета на 2026 год городские власти не получали от районных администраций никаких запросов на выделение средств для строительства мобильных укрытий. При этом в документе отмечается, что выделение средств возможно уже в этом году, но только при наличии «дополнительных финансовых ресурсов». Максим Бахматов, который уже длительное время находится в публичном конфликте с Виталием Кличко, называет всю эту ситуацию «импотенцией городской власти» и заявляет о прямой ответственности мэра за ее решение. «Речь идет об укрытиях, которые устанавливаются на улице. А улицы — это территория, находящаяся на балансе либо дорожно-эксплуатационного управления, которое отвечает за дороги и остановки, либо "Киевзеленстроя", который отвечает за парки и зеленые зоны. Все они находятся в прямом подчинении мэра. Ну при чем здесь районы?»

Пока чиновники выясняют, кто из них прав, киевляне остаются один на один с необходимостью самостоятельно обеспечивать собственную безопасность. Впрочем, есть надежда, что ситуация может измениться уже этой осенью. С 8 сентября в Украине вступает в силу закон, который делает обязательным размещение укрытий при строительстве жилых домов и объектов инфраструктуры. Закон также регулирует вопросы размещения первичных мобильных укрытий на улицах и определяет ответственных за их содержание.