浙江“美丽经济”观察：监管如何为化妆品产业搭桥？

中新网杭州11月3日电(林波 孙琳茹)浙江诸暨山下湖，浙江胡庆余堂本草药物有限公司的车间里，工作人员正从成堆的珍珠中筛除粘壳珠、病珠，挑选优质珍珠原料。

这家从胡庆余堂传承老字号珍珠养护理念的化妆品生产企业，打造出珍珠面膜、珍珠粉、亮肤水等多款护肤产品。

2026年，它接连拿下两个“绍兴首个”：绍兴地区首个化妆品电子标签产品备案，以及其门店入选绍兴首个化妆品个性化服务试点。

从百年老字号延伸出的新业务，能在监管创新的前沿率先落地，正是浙江化妆品产业生态建设的一个缩影。

2025年，浙江化妆品全产业链销售收入达1302亿元，居全国第三；出口147.3亿元，居全国第二。2026年上半年，其限额以上化妆品零售额287亿元，同比增长24.7%；出口80.1亿元，同比增长22%。

数字是结果，真正的变量藏在监管与产业之间的互动方式里。

近日，浙江胡庆余堂本草药物有限公司联合创始人何延东介绍化妆品相关工艺。 林波 摄

把备案能力“下沉”到企业门口

化妆品备案是产品上市的第一道关口，也是最容易让企业感到“够不着”的环节。

据浙江省药品化妆品审评中心化妆品审评监测部副主任邓娟介绍，该中心近年重点推动“省市同标”，组建160人的省市县三级核查团队，目标是让全省用上“同一把尺子”。

更关键的一步是“县域直办”。以义乌为例，其近三年有效产品数占浙江省25.3%，居区县首位，浙江省药品化妆品审评中心让基层骨干挂职6个月，期满核查一致率须达85%以上，把技术能力真正留在县域。

温州则从技术侧补上了另一块拼图。

据苍南县市场监督管理局相关负责人介绍，当地落地了全国领先的化妆品备案人工智能辅助核查系统，以“视觉+语言+AI”多模态模型拆解原料词条5.6万条、比对规则1848条，AI审核与人工审核一致率超过90%，平均初审时间缩短至5分钟以内。“AI擅长的是数据归集和机械比对，现场核查、定性裁量和复杂毒理判定，仍然需要人的经验与判断。”

绍兴市市场监督管理局的做法是把服务直接“推到”企业面前。

绍兴市市场监督管理局化妆品监督管理处副处长李伟说，该局建立了“一企一档”，针对普通化妆品备案和新原料申报中的具体难题做点对点帮扶，仅今年以来就提供备案咨询640余次，新增国产普通化妆品备案产品504个；电子标签和个性化服务两项试点也在绍兴落地，监管人员从系统对接到数据填报全程跟进，让企业把“第一单”跑通。

“备案能力下沉的本质，不是放松门槛，而是让合规路径变得可预期、可抵达。”李伟说。

近日，浙江金华一指甲油企业生产场景。 林波 摄

在“原料”这一最上游搭桥铺路

“原料是化妆品的芯片。”浙江把备案核查前置服务铺向了产业最上游、也最难啃的环节。

金华是中国彩妆产业基地，指甲油产量占全球一半，但指甲油光固化体系中的一项核心原料未被纳入已使用原料目录，企业“不用跟不上市场，硬上又踩合规红线”。

金华久维新材料有限公司瞄准的正是这一空白。今年2月，企业尚未提交完整申报资料，浙江省药品化妆品审评中心便主动上门预审已形成的研究材料；3月成立跨化学、毒理、功效专业的服务小组；4月服务小组赴金华现场，一次解答疑难问题28个。

2026年6月25日，该公司两款光引发剂新原料同日完成备案，填补了国内美甲精细化工材料在这一品类上的空白。

该公司总经理金继月说，原料国产化备案后，下游美甲企业可在合规框架内直接使用，不再依赖进口。

前置服务的效应正在扩散。截至2026年9月30日，浙江累计取得化妆品新原料注册备案66个，总量居全国第三；仅今年就新增31个，新增量居全国第二。

邓娟介绍，该中心聚焦率先上市、特色资源、国产替代、绿色低碳四大方向，构建“前置服务、全程指导、研审协同”机制，把国家层面最新的技术要求学回来、带下去，为企业提供“靶向滴灌”式帮扶。

近日，浙江泰顺栀子花田一景。 任保秋 摄

让监管力度与温度同时抵达

如果说备案改革和新原料前置服务解决的是“能不能上市”，那么生态美妆和闭环响应回答的则是“能不能长成一条链”。

在泰顺，康鸿生物科技集团围绕栀子果、栀子花研发原料，再赋能洁面、祛痘等美妆产品，推出冷凝皂、精华等近60款，带动浙闽交界5000余户农户增收。

该公司董事长曾秋说，农户光种栀子这一样，收入能涨5倍到7倍。

栀子花从“烂在地里”变成“定点收购”，从农产品变成化妆品原料，再变成游客眼中的风景。

这背后，是温州市场监管部门“规划引领、科技搭桥、全链护航”的角色定位：建成浙江全省首个市监部门主导的市级药用植物种质资源库，以“一企一策”提前介入厂房设计和许可申报，推动泰顺化妆品生产企业实现“破零”。

而在企业服务的“最后一公里”，浙江把备案服务的办公桌搬到了现场。

“一码通达”让企业扫一个二维码即可完成咨询、提交、分办和进度追踪，线上问题3个工作日内回复；备案便企“快车道”显著降低备案核查周期。从县域直办到AI预审，从新原料前置服务到生态美妆全链护航，浙江的监管力量正以一种更精细的方式嵌入产业的每一道环节。

力度守底线，温度养生态——当“同一把尺子”量遍浙江全省，当“前置一步”成为常态，“美丽经济”的新质生产力便不只是一句愿景。