新央企落子雄安 数据要素开发利用迈入新阶段

数据领域迎来“国家队”。

10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌。这家位列央企名录第28位的新央企，填补了数据领域国资主体的空白。

中国为什么要设立这样一家央企？又为什么把总部放在雄安？

要回答第一个问题，得先看当下的大趋势。

截至2025年底，全国数据企业达48.2万家，数据产业规模已经达6.78万亿元。到2030年，数据产业规模预计超过13万亿元。

数据作为新型生产要素，既是支撑我国数字经济高质量发展的核心生产资源，也是当前大国博弈、国际数字规则博弈的关键领域。

在此背景下，国家数据集团以国家队身份入场数据领域，除了承担商业功能，更重要的是服务国家战略。

企业的定位很明确：以数据资源开发利用为主业，为数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。

三重角色的背后是，地方数据集团和不同行业领域的单一企业无法同时实现。

“从组织体系看，此前我国数据领域已设有行政主管部门，即国家数据局，各地也陆续组建了地方数据集团，但缺少一家以数据为主责主业、市场化经营的中央企业。国家数据集团的组建填补了这一空白，其出发点正是打通堵点、搭建平台，统筹推进数据资源开发利用。”中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁接受三里河采访时说。

他强调，数据从原始形态到可流通、可交易的数据产品，中间涉及治理、加工、互联互通、场景对接等大量经营性环节，这些工作必须由市场经营主体来承担，以央企身份承担这一角色，主要解决了两个问题：一是破解数据分割、推动互联互通；二是承担战略性、长周期的投入。

他强调，地方数据集团天然带有属地立场，数据跨省、跨部门流通时协调成本较高，央企可以站在全国一盘棋的角度统筹推进，协调层级更高。同时，数据基础设施、跨区域可信数据空间这类项目投资大、周期长、外部性强，且直接关系数据安全责任，由央企来承担，也可以更好地服务国家战略。

第二个问题：为什么要落户雄安？

表面看，这是北京非首都功能疏解的又一步。但雄安对这家央企的意义，不止于“承接”。

作为一座“未来之城”，雄安从规划阶段就坚持数字城市与现实城市同步建设，所以这里称得上是国家数据集团的“试验场”与“孵化器”，数据跨区域、跨部门流通的制度创新，在这里可以先行先试，真实场景可以验证迭代。

“雄安提供了一个整建制的真实试验场。它覆盖规划、建设、治理、民生的全链条数字化场景，制度创新跑通之后有望形成可复制、可推广的‘雄安方案’。”吴刚梁说。

更深一层看，央企总部落地雄安还将产生“链式效应”。

正如国务院国资委介绍，国家数据集团以总部牵引产业集聚，凸显高端高新产业先行布局的战略安排，以龙头企业的头雁效应带动产业链上下游落地，为未来之城筑牢产业根基，彰显重大国家战略在产业层面的深层考量。

当然，在国家层面成立数据集团，这在全球范围内没有先例，也必然要闯一系列“无人区”。

吴刚梁认为，包括数据产权、数据定价与资产入表、央企治理体制等在内的一系列问题都要在探索中厘清，“既要履行国家战略使命，又要按市场化机制运营，考核、激励与容错机制如何完善，本身就是新一轮国资国企改革的重要任务，这些都需在实践中逐步破解。”

在他看来，雄安自身的定位恰好为这场探索提供了实践土壤。

对于外界来说，“十五五”开局之年，这家新央企的落子，信号足够清晰：数据要素的开发利用已进入全新阶段。

它能不能打破现存的壁垒，真正激活数据要素的巨大价值，雄安的试验场会给出答案。