从“十五五”专项规划看以金融服务发展大局

新华社北京11月6日电 题：不断提升服务实体经济质效——从“十五五”专项规划看以金融服务发展大局

新华社记者吴雨、任军

科创企业依托长期资本持续攻坚“卡脖子”技术，制造企业借助债券融资推进设备技改，民宿、托育、养老等业态在普惠金融支持下蓬勃兴起……“十五五”开局之年，金融供给持续加码、结构不断优化，服务实体经济质效稳步提升。

“十五五”规划纲要提出“加快建设金融强国”，明确重点任务和方向；一系列专项规划相继出台，细化金融工作部署，推动各领域重点金融举措落地。金融“活水”持续精准支持重点领域和薄弱环节，助力新旧动能加快转换，更好服务发展大局。

畅通金融血脉 赋能实体经济

作为首个以“金融强国”为主题的专项规划，《金融强国建设“十五五”规划》今年已出台，明确“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。

根据规划，到2030年形成中国特色现代金融体系的总体框架，金融支持经济社会发展质效不断提升；到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实基础。

“实现‘十五五’各项重点战略任务，金融要为经济社会发展提供更高质量的服务，必须锚定金融强国建设目标，增强自身综合实力，推动金融由大到强的跃升。”北京大学光华管理学院院长田轩说。

当前，一张金融锻造自身实力、支持实体经济的施工图已经铺开：《中国人民银行“十五五”改革发展规划》印发，并配套出台9份相关领域行动方案；产业、消费、绿色等领域专项规划均对金融支持作出安排……

引导金融资源投向重大战略、重点领域。《产业基础能力提升“十五五”规划》明确推进“科技产业金融一体化”专项工作，优化产业基础发展生态；《美丽中国建设“十五五”规划》鼓励建立金融支持美丽中国建设项目库，保障项目与资金精准对接；《工业绿色低碳发展“十五五”规划》提出创新绿色金融服务，支持工业绿色低碳转型需求。一系列专项规划锚定国家战略需求，引导金融资源加大投放力度，为国家重大布局提供强力支撑。

畅通金融“活水”精准滴灌薄弱环节。《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出加大农业农村中长期贷款投放力度，《促进中小企业发展“十五五”规划》开设专栏部署中小企业融资促进专项行动……金融服务不断延伸至产业链末梢、县域乡村一线，持续疏通资金传导梗阻。

推动金融服务回应民生期盼。翻看各专项规划，民生导向贯穿其中：持续拓展数字普惠金融，破解涉农经营主体融资难题；健全民营中小企业增信制度、推进信用信息归集共享，疏通银企信息堵点；优化贷款贴息政策，降低居民消费和服务业经营主体融资成本。这些安排持续提升金融服务的便利性、可得性。

从大项目到小生意，从工厂车间到田间地头，金融“活水”润泽千行百业、千家万户，为经济高质量发展提供源源动力。

优化金融结构 激发经济活力

深圳南山区，鸿芯微纳的工程师团队正攻关芯片设计工具“碎片化”难题。依托科技创新和技术改造再贷款工具，工行发放的超6000万元低成本贷款，为研发攻坚保驾护航。

9月末，金融“五篇大文章”贷款同比增长10.1%。融资支持的背后，是金融供给与经济转型升级同频共振，更多资金涌向科技创新、绿色低碳、产业升级等领域，为经济转型和高质量发展注入动能。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，加快推进数字金融……《中国人民银行“十五五”改革发展规划》中，促进新旧动能转换、服务实体经济转型的举措清晰可见。

多项专项规划突出向绿向新：《可再生能源发展“十五五”规划》提出推动绿色金融产品和服务创新；《固体废物污染防治“十五五”规划》推动开发与固体废物污染防治相关的绿色信贷、绿色债券等金融产品和服务；《工业绿色低碳发展“十五五”规划》提出以供应链金融等服务带动上下游企业实施绿色低碳改造。

拓宽多元融资渠道，是优化经济结构的重要抓手。“十五五”规划纲要提出，提高直接融资比重。

从高质量建设债券市场“科技板”，到推动城市更新项目发行基础设施REITs、资产证券化产品，再到产业基础领域鼓励多元化金融供给……一系列专项规划持续完善多类别、多层次金融市场体系，加大直接融资支持力度，引导长期资本直达重点领域、盘活存量资产。

今年前9个月，债券和股票融资在社会融资规模增量中的占比近50%，超过贷款占比。“金融服务实体经济适配性不断提升，在培育发展新质生产力上持续发力、更好担当。”清华大学五道口金融学院副教授周臻说。

推进改革开放 提升服务效能

11月初，央行主要政策利率由7天逆回购利率切换至隔夜逆回购利率，旨在通过“换锚”进一步优化短端利率调控机制，保障政策信号高效传导至实体经济。

机制优化的背后，是金融改革持续向纵深推进。

持续深化市场化改革，健全市场化利率形成、调控和传导机制，强化金融市场制度建设……在《中国人民银行“十五五”改革发展规划》中，深化改革和制度建设置于重要位置，持续夯实增长动力。

一系列专项规划以改革创新打破要素流动的堵点，更好发挥市场定价与资源配置功能。例如，积极稳妥发展知识产权金融、健全知识产权价值评估体系，打通创新成果与资本对接通道。又如，鼓励以市场化方式设立乡村振兴基金，支持符合条件的企业发债融资用于乡村振兴领域。

向改革要动力，以开放添活力。

近期，花旗证券(中国)有限公司获批设立，维萨(Visa)获准在中国境内筹备银行卡清算机构……外资金融机构在华布局迎来重要进展，成为我国金融稳步开放的新注脚。

推进人民币国际化，深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通……金融系统着力推进高水平对外开放，多个领域专项规划同向发力，推动金融开放不断深化。

《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》提出为汽车企业提供便利的本外币资金结算服务，加大出口信用保险承保支持力度；《口岸现代化“十五五”规划》提出推动航运金融、供应链金融、结算保险与跨国采购、零部件分拨深度结合……金融举措在多个领域层层细化、一体推进，开放路径愈发清晰。

金融是国民经济的血脉。随着一系列专项规划落地见效，金融强国建设加快推进，金融高质量发展将持续为实体经济注入不竭动能，不断开创发展新局面。