Europa descarta nombrar un solo representante y designa un grupo negociador para las conversaciones de paz sobre Ucrania

Europa ha llegado a un punto de encuentro sobre cómo debe estar sentada en la mesa de negociaciones para alcanzar la paz en Ucrania si finalmente Rusia acepta su participación, algo por lo que Estados Unidos ha redoblado la presión en las últimas horas. Lo hará con un equipo numeroso en el que estarán la UE y cinco países: Alemania, Francia, Italia, Polonia y el Reino Unido. Una solución compleja para un problema de coordinación que señaló hace un par de semanas la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, y que ha provocado intercambios de cartas y consumido horas de debates.

La designación de un interlocutor por parte de Europa había sido también una demanda de uno de los enviados estadounidenses a las negociaciones de paz, el yerno del presidente Donald Trump, Jared Kushner, en la última ronda de conversaciones, celebrada el miércoles en Abu Dhabi. Este viernes se ha unido el portavoz del Kremlin, Dimitri Peskov: “Si los europeos tienen a alguien autorizado para hablar y ellos desean hablar, lo haremos”.

Eso, sin embargo, no resulta sencillo. La UE en su conjunto quiere estar presente. También los países grandes del continente. Y los que están más cerca de Rusia temen quedarse fuera y que se llegue a algún tipo de acuerdo que les deje fuera.

Así, la solución encontrada ha sido la de un grupo amplio en el que están, por un lado, las instituciones comunitarias, que están ayudando a Ucrania con decenas de miles de millones y que en sus tratados señala al presidente del Consejo Europeo como el encargado de las relaciones internacionales en el ámbito de los jefes de Estado y a la alta representante para las Relaciones Exteriores en el nivel de los ministros.

Por otro figuran los grandes países del continente, con Alemania y Francia a la cabeza, y el Reino Unido, que no forma parte de la UE pero que están prestando mucha ayuda militar al país invadido. También está Polonia, que se ha erigido en una de las voces más duras frente al Kremlin. E Italia, que se niega a no estar presente en la mesa. España, que no ha estado representada en este Consejo Europeo informal, no formarán parte del grupo.

“Tenemos que integrar todos esos elementos. Por eso es esencial contar con un equipo y hablar con una sola voz. Eso es precisamente lo que hemos decidido hacer y la manera en que estamos trabajando”, ha justificado el presidente del Consejo Europeo, el portugués António Costa. Fuentes de otras delegaciones también apostaban por esta fórmula coral en la que se recoge esta compleja realidad. “Nosotros decidimos quién nos representa, y eso es lo que hemos hecho hoy [por este viernes]. Hemos tomado una decisión sobre cómo vamos a estar representados los 27 Estados soberanos y las instituciones de la UE”, ha añadido.

Costa también ha hecho en la rueda de prensa posterior al Consejo una referencia a los tratados de la UE, que es una forma de señalar que en el grupo también estará Kaja Kallas, alta representante para la Política Exterior de la UE, cuando lo requiera el nivel de la delegación o los encuentros. La política estonia, una de las voces más duras contra Moscú durante estos años, ha sido muy beligerante durante estos días en Dublín para no quedarse fuera del grupo: “Soy la que representa a Europa en política exterior. Sé que los rusos no me quieren, pero ¿decidimos algo nosotros sobre quién representa a Rusia?”.

La posición de entrada de los grandes la dejaba clara el canciller alemán, Friedrich Merz. Él, antes de abordarse este tema, ha defendido la “eficacia” de los formatos que han nacido en estos años de guerra para coordinar la posición europea. Merz hablaba del E3 (Alemania, Francia y el Reino Unido) o el E5 (los tres grandes más Italia y Polonia, la fórmula finalmente escogida).

El diseño de cómo Europa tiene que estar representada en las negociaciones se ha agudizado en las últimas semanas, después de que se hayan revitalizado unas conversaciones que durante tiempo parecían estar congeladas. Además, en esta ocasión, Washington ha mostrado un interés por la presencia de sus socios. “Ambas partes [en referencia a los dos países en guerra] han acordado incluir a nuestros socios europeos en la siguiente ronda de negociaciones”, ha asegurado Kushner, en la red social X, tras verse el jueves en Moscú con el líder ruso, Vladímir Putin, y a última hora de la noche, con el presidente ucranio, Volodímir Zelenski, en Dublín. En el encuentro ya estuvieron representantes de todas las partes que finalmente van a integrar el grupo europeo, como ha publicado el primer ministro de Polonia, Donald Tusk.

A Washington se suma Kiev. Está menos claro si Moscú acepta la presencia europea. Peskov ha dicho que si “los europeos quieren hablar”, ellos lo harán. Pero también ha señalado que el Kremlin quiere evaluar sus “intenciones reales” sin llegar a comprometerse a aceptar su presencia en la mesa de negociación. “Una vez que conozcamos sus verdaderas intenciones y su disposición a contribuir al proceso de paz, podremos tomar una decisión sobre la celebración de un diálogo sobre el proceso de paz en Ucrania en un formato ampliado”, ha añadido.

Esta semana, las tres partes que han negociado hasta el momento una salida a la invasión han alcanzado un acuerdo para un nuevo intercambio de prisioneros, el mayor desde el inicio de la invasión a gran escala. Las diferencias de fondo, sin embargo, se mantienen. Moscú ocupa alrededor de una quinta parte del territorio ucranio y Kiev rechaza ceder la parte de la región oriental del Donbás que aún controla.