党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，明确提出加大应用场景建设和开放力度，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。全会闭幕仅一周，2025年10月31日的国务院常务会议就专门研究了场景问题，标志着这项工作成为“十五五”的“先行工程”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），要求“分批次推出应用场景项目清单”。近日，国家发展改革委会同有关部门正式印发首批136项标志性重大应用场景项目。推出这批项目，不是一般性的工作，在当前阶段具有十分重要的意义。
推出应用场景项目，是一项牵引性强的重大改革
为什么要用这么大的力度抓场景？这是理解这项工作的逻辑起点。从政策逻辑看，场景不是一般的政策工具，而是连接科技创新与产业发展、贯通需求与供给的稀缺资源，是放宽市场准入、创新要素配置方式的制度性安排。以场景开放为切口，牵引的是经济体制协同改革的一盘大棋。
场景是打通科技与产业通道的桥梁。“十五五”规划建议把科技创新和产业创新深度融合摆在突出位置，而两者融合的最大障碍，在于科技与产业之间横亘着一道“达尔文死海”，实验室里的成果走不到生产线，生产线上的需求传不到实验室。场景恰恰是跨越这道死海的桥梁，可以为前沿技术提供真实的试验验证环境，让技术在应用中迭代、产品在市场中成熟。抓住了场景，就抓住了科技体制改革和产业创新协同的“牛鼻子”。
场景是破解民生难点堵点的钥匙。“十五五”时期，健康中国建设、积极应对人口老龄化的任务繁重，群众急难愁盼的看病、养老、康复等问题，很多不是资源总量不足，而是体制机制不顺、供需对接不畅。场景提供了新的解题思路，把真实民生需求开放出来，让技术、模式和制度创新围绕需求协同发力。“需求在哪里、场景就建到哪里”，正是以人民为中心的发展思想生根落地的重要路径。
场景是创新要素配置方式的载体。长期以来，要素配置主要依靠行政分配和市场竞争两种方式，而场景提供了第三种机制，以需求为牵引，让技术、数据、人才、资本围绕真实应用目标跨界流动、重组整合。“十五五”时期要素市场化配置改革要向纵深推进，特别是在数据、空天、深海等新型要素领域，更需要新场景、新机制。场景开放的过程，本身就是要素市场化配置改革的过程，配置效率的提升就是实实在在的改革红利。
场景是拓展民营经济发展空间的通道。过去，许多重大基础设施和公共服务应用领域对民营企业而言“看得见、进不去”。国办37号文件明确要求国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。这对民营企业不是简单的项目机会，而是制度性的发展机遇，是民营经济促进法落地见效的重要切口。从这个意义上说，场景改革也是一场深刻的市场化改革。
标志性场景项目是规划蓝图转化为施工图的示范标杆。改革推进有其自身规律，重大项目的一个功能就是以点带面、立标打样。首批项目如同树立起一批“样板间”，既向全社会传递场景开放的明确信号，让各类主体看清方向、看到机会，又承担探索路径、积累经验的功能，试出来的经验可以复制，探出来的路子可以推广，各地可以从中看清场景怎么选、资源怎么开放、改革怎么协同。以示范破题、以标杆引路，场景培育开放就能由点到面、梯次展开，这正是抓典型、带全局的改革方法论在场景工作中的运用。
首批标志性重大应用场景项目具有鲜明特点
首批136个场景项目，实现了对国办37号文件所提出的新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域等五大类型应用场景的全覆盖，涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项，推动制定新标准规范2200余项。从项目的构成和布局中，可以读出国家层面的深层考量，体现了若干鲜明特点。
一是聚焦“十五五”的新领域新赛道，为未来产业赢得先机。未来产业的发展，往往取决于谁先在真实环境中跑通技术路线。如，工业和信息化部牵头工业机器人集成数字化研发与设计场景，直指通用制造业机器人渗透率不足的行业痛点，构建开放、标准、生态化的工业机器人应用开发环境，为智能制造装备的迭代升级开辟实战空间；北京牵头面向6G泛在智联新业态培育的技术创新场景，依托自主研制的6G开放众创试验装置，为具身智能机器人、沉浸式通信等至少6类应用提供规模化实战验证环境，使我国在下一代通信技术竞争中占得先手；四川牵头脑机接口全生态验证场景，构建23个细分场景，开放严肃医疗、社区家庭、商业消费三类应用接口，为前沿技术搭建从科研走向应用的系统性入口等。这些布局的意义，在于把面向未来的战略布局转化为今天的先行行动。
二是拿出了央企的“看家”环节，标志着场景开放进入“深水区”。中央企业牵头场景21项，拿出的都是主业中的核心环节，其意义在于把最稀缺的资源变成全社会共享的创新平台。如，国家石油天然气管网集团开放油气管网信息本质安全场景，融合量子科技、智能原生等前沿要素，研发28项新技术、21项新产品，构筑“面向未来的量子网络”安全屏障；国家电网开放冀北亿千瓦级新能源场景，布局22个工程、系统性验证56项新技术新产品，攻关构网型柔直、风光储主动支撑等世界级难题；南方电网联合华为等企业开放新型电力系统开源物联操作系统场景，让电网数字化底座向社会开放；中国雅江集团开放巨型水电工程绿色智能建造场景，把世纪工程施工现场变成智能建造技术的最大试验场；中国中车集团把高寒、冰雪冻雨等极端环境变成轨道交通装备验证的天然实验室等。这种真金白银的开放，是市场准入改革的实质性推进，其示范意义超出项目本身。
三是体现了地方的探索精神，让场景工作有了深厚的土壤。首批项目中，地方牵头推进的场景达90项，覆盖31个省（区、市），其价值在于以差异化探索为国家层面制度创新提供多样化样本。浙江牵头的义乌全球数贸中心场景，把虚拟交互、多语言服务等新技术嵌入全球小商品贸易真实业务，回答传统贸易大省向数字贸易强省跃升的时代课题；安徽牵头汽车产业全链路协同创新场景，让产业链主企业、生态平台、高校院所和科技新锐同台协作；广州以5G智能巡诊车、眼科数据平台推进全民眼健康分级诊疗，打通优质医疗资源下沉通道等。地方各展所长、竞相探索，体现了顶层设计与基层首创精神的有机结合。
四是协同特征明显，实现了跨部门、跨区域、跨领域的联动布局。场景问题往往横跨多个治理单元，协同是首批项目的突出基因。从部门协同看，教育部、工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等部门牵头场景25项，与央企牵头的21项、地方牵头的90项同向发力，形成条块结合的推进格局。从跨区域协同看，江苏会同北京、天津、河北、山东、安徽、浙江打造大运河城市联动协作养老场景，沿千年运河构建三大协作带，形成养老场景的“运河方案”；广东会同广西、云南、贵州、海南、内蒙古推进新型储能场景，联合7省（区）14座城市探索跨区域能源电力协同；故宫文化遗产数智活化场景联动各省文旅部门及黄山、泰山、武夷山等承载地，让文化数字化从单点走向体系。从跨领域协同看，高速公路交通与能源融合应用场景把路侧边坡、服务区变成新能源开发载体，实现交通与能源双向赋能。这些场景，都是全国统一大市场建设的具体展开，对打破各种壁垒和界限具有积极探索意义。
五是坚持问题导向，以场景化方式破解多年想解决而未能解决的难题。检验场景工作的成色，要看它敢不敢碰真问题、能不能啃“硬骨头”。应急管理部牵头的危化品储罐区无人化智能灭火场景，以智能巡检机器人24小时自主巡逻、L4级无人驾驶消防车精准处置，把救援人员从爆炸、有毒、高温环境中替代出来，直击危化品处置这一安全顽疾；国家矿山安全监察局牵头的智慧矿山建设场景覆盖不少于2800座矿山，在三大类矿山中系统验证智能感知、无人驾驶等新技术，撬动矿山生产模式和安全监管机制双重变革；住房城乡建设部牵头的数字家庭场景，把国产操作系统、具身机器人等技术融入“好房子”建设；民政部牵头的智能康复辅具产业化建设场景，聚焦养老助残“最后一公里”等。这些难题单靠市场解决不了、单靠行政命令难以根治，场景提供了“技术验证+制度创新”双轮驱动的系统性方案。
依托首批项目深化改革，加快形成改革成果
场景项目建设重在落地见效，价值更在于以点带面撬动改革全局。首批136个项目的推出只是一个起点，下一步还要在多个层面持续用力。
第一，要放大示范效应，加快形成一套可复制、可推广的场景培育开放工作范式、体制机制、制度标准、商业模式。要按照国办37号文件部署，分批次持续推出应用场景项目清单，重点布局新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景；及时总结首批项目的好经验好做法，提炼形成可复制、可推广的新场景新模式；坚持统筹布局、有序推进，因地、因业、因企科学组织实施，防范一哄而上、低水平重复建设。
第二，要深化改革，协同推进场景、准入、要素改革。场景开放的本质是准入的开放。要完善新业态新领域市场准入制度，在守住安全底线前提下减少制度性门槛，面向数字经济、人工智能、生物科技等前沿领域探索标准先行的准入管理模式；打通市场准入、场景开放、要素配置的联动链条，探索数据、空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式；把央企国企开放垄断环节的实践提炼为可复制可推广的准入规则，让“首试首用”变成“敢闯敢投”的稳定预期，形成环环相扣、互为支撑的改革闭环。
第三，要健全长效机制，确保场景建设行稳致远。要加快完善场景培育开放配套政策和标准细则，推动场景建设与行业标准、认证认可制度相衔接；健全容错纠错、动态退出机制，让创新者有底气、有退路；培育壮大场景专业服务机构，创新场景运营模式；强化部门协同和央地联动，加强评估监测和经验推广，营造鼓励创新、宽容失败的良好生态，让场景建设成果惠及更多地区和主体。
作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中国民营经济研究会副会长
