广州白云区探寻村社留用地的创收新路径

中新网广州11月10日电 (记者 王坚)过去，村社留用地多靠单宗零散出租“收租过日子”；如今，在广州白云区，这块地正在长出新的增收逻辑。

广州设计之都短短几年就完成从传统村级工业园向国际化设计产业高地的蜕变。白云区政府 供图

在白云区，黄边村旧工业园改造并入广州设计之都后，片区年营收突破900亿元，村集体经济收入增至改造前两倍。这样的变化，源于白云区跳出“一村一地、各自为战”，把留用地从碎片出租转向片区统筹连片开发。

同样位于白云区的大源街石湖村一带，几年前沿袭成片荒地，如今20万平方米的砂之船(广州)奥莱公园全面封顶，预计今年年底开业，周边同步布局保税仓、全球美妆选品中心、温德姆酒店与音乐公园，商业、产业、文旅错位联动。嘉禾数字科技产业园、云创城则把留用地接入数字科技、低空经济等新赛道。

指标错位是另一道坎：“有指标的村没好地，有好地的村缺指标。”白云区政府相关部门负责人表示，该区探索跨村调剂，龙归街夏良村把历史留用地指标调出，配置到新市街棠涌村地块，换来复星禅诚医院落地——按三甲标准、规划床位超1300张，夏良村拿长期物业收益，棠涌村盘活家门口土地，群众就近享高水平医疗。

值得关注的另一个问题是，村社有地，却常缺规划、建设和运营能力。白云区政府介绍，该区由区属国企牵头组建开发运营联盟，白云城发统筹资源，白云建科下沉到得润广场等项目做方案论证；同时搭建物业资源库，把新能源创新园、生物制造创新基地等10.95万平方米现成物业纳入“指标换物业”菜单，村集体不必苦等漫长建设周期，可直接拿到稳定经营性资产。

此外，项目落地慢，往往卡在报批环节。白云区成立留用地开发专班，出台广州首份《留用地项目开发全流程时间规划指引》，把规划、自然资源、住建、商务等部门力量拧成一股绳。全日通智慧物流园由太和镇联合区直部门全程跟进，较原计划提前3个月开工；企业、村社从“分头跑部门”变成“专班上门服务”。

从旧厂房到商圈，从纸面指标到三甲医院，从零散出租到产业新城，白云区用政策创新、片区统筹、国企赋能和全周期服务，把沉睡的集体资源转成可持续收益。政府搭机制、村集体管资产、市场主体兴产业——留用地不再只是一笔租金，而是城乡要素双向流动的共同富裕动能。