I rilievi del Colle su legge protezione civile, 'troppe deroghe sulla impunibilità'

Firma ma segnala: serve un quadro coerente sulle norme che allargano le maglie della non punibilità. Il presidente della Repubblica ha varato la legge che riforma la protezione civile ma ha reso pubblici i dubbi del Quirinale su alcuni aspetti delicatissimi che riguardano una sorta di scudo penale con l'introduzione di deroghe troppo ampie rispetto alle responsabilità, previste sia in caso di colpa lieve sia in caso di colpa grave.

Lo ha fatto dando notizia di aver firmato la legge - approvata in via definitiva lo scorso 21 ottobre - attraverso una lettera inviata ai presidenti di Senato e Camera, Ignazio La Russa e Lorenzo Fontana, ed anche alla premier Giorgia Meloni. Una missiva garbata nei toni, tecnica nello sviluppo e pungente nelle conclusioni.

Il punto più delicato per il Quirinale riguarda la gestione delle emergenze e la "causa di non punibilità per autorità politiche, operatori e volontari della protezione civile che commettono reati colposi". In via generale il capo dello Stato sottolinea come sia un problema il proliferare di norme per categorie che possono indurre altri comparti a chiedere altrettanto in materia penale. Infatti con la lettera alle più alte cariche dello Stato Mattarella chiede che sia adottato "un quadro normativo coerente".

Proprio nelle conclusioni si legge: "Pur nella consapevolezza delle indubbie peculiarità di alcune attività fisiologicamente esposte ad elevati profili di rischio, rivolgo un invito al Parlamento e al Governo a valutare se siano opportuni interventi differenziati nella materia della responsabilità penale per specifici settori al di fuori di un coordinamento secondo criteri omogenei. Valutazione da compiere anche in considerazione di possibili analoghe richieste di altre categorie professionali. L'obiettivo deve essere quello di definire un quadro normativo coerente ispirato ai medesimi principi e criteri, in modo da assicurare che eventuali differenti regimi risultino contraddistinti da ragionevolezza ed equità".

Nelle pieghe della lettera si colgono anche dubbi squisitamente politici sull'allargamento dello strumento di non punibilità nel settore della protezione civile e, probabilmente, non solo in quello. Il presidente infatti si rivolge alle Camere e al Governo quasi a ricordare che non è la prima volta che un provvedimento amplia l'impunibilità per alcune categorie specifiche. "La legge - argomenta il capo dello Stato - si iscrive, peraltro, all'interno della recente tendenza ad abbandonare la configurazione della responsabilità colposa come fenomeno unitario, a favore di una proliferazione di differenti regole in base alle caratteristiche dei vari contesti considerati.

Nel caso di specie, l'indicata causa di non punibilità introduce - aggiunge Mattarella - una deroga molto ampia alla generale responsabilità per colpa in quanto, diversamente da quanto avviene in altri ambiti professionali, essa viene estesa anche alla colpa grave, non limitando la non punibilità a imperizia ma comprendendo anche la negligenza e l'imprudenza". Più che un invito alle Camere di procedere ad una modifica della legge appena approvata sembra un altolà a futuri provvedimenti di questo tipo.

Il testo della lettera di Mattarella a La Russa, Fontana e Meloni

Ecco il testo integrale della lettera inviata dal presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ai presidenti di Camera e Senato, Lorenzo Fontana e Ignazio La Russa, e alla presidente del Consiglio Giorgia Meloni sui rilievi alla recente legge sulla protezione civile, oggi firmata dal capo dello Stato.

"Ho promulgate in data odierna la legge recante "Disposizioni in materia di protezione civile" - approvata dal Senato della Repubblica il 4 agosto 2026 e dalla Camera dei Deputati il 21 ottobre 2026 - in considerazione della portata complessiva del provvedimento che disciplina il trattamento economico e giuridico del personale di protezione civile.

La legge introduce, tra l'altro, una causa di non punibilità in favore delle autorità politiche e degli operatori e dei volontari della protezione civile per i reati colposi posti in essere mediante comportamenti conformi alle Linee guida che recano definizioni degli standard richiesti per il personale e alle raccomandazioni operative stabilite con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri ovvero, in mancanza di queste, nel rispetto delle buone pratiche, purché le une o le altre risultino adeguate alle specificità del caso concreto.

Viene inoltre prevista una ulteriore limitazione della responsabilità penale per il personale della protezione civile stabilendo che, nei casi in cui non risulta applicabile la causa di non punibilità, i volontari non rispondano dei reati colposi in caso di colpa lieve mentre le autorità e gli operatori beneficino di tale limitazione della responsabilità solo per i fatti commessi nell'ambito di misure ed interventi urgenti per la gestione dell'emergenza.

La legge, muovendo dalla consapevolezza delle obiettive difficoltà connesse alla gestione delle emergenze, si iscrive, peraltro, all'interno della recente tendenza ad abbandonare la configurazione della responsabilità colposa come fenomeno unitario, a favore di una proliferazione di differenti regole in base alle caratteristiche dei vari contesti considerati. Nel caso di specie, l'indicata causa di non punibilità introduce una deroga molto ampia alla generale responsabilità per colpa in quanto, diversamente da quanto avviene in altri ambiti professionali, essa viene estesa anche alla colpa grave, non limitando la non punibilità a imperizia ma comprendendo anche la negligenza e l'imprudenza.

Inoltre, come accennato, in alcuni casi la legge appena promulgata prevede che non si risponda per colpa lieve, pur nella consapevolezza delle indubbie peculiarità di alcune attività fisiologicamente esposte ad elevati profili di rischio, rivolgo un invito al Parlamento e al Governo a valutare se siano opportuni interventi differenziati nella materia della responsabilità penale per specifici settori al di fuori di un coordinamento secondo criteri omogenei.

Valutazione da compiere anche in considerazione di possibili analoghe richieste di altre categorie professionali. L'obiettivo deve essere quello di definire un quadro normativo coerente ispirato ai medesimi principi e criteri, in modo da assicurare che eventuali differenti regimi risultino contraddistinti da ragionevolezza ed equità".