太平洋岛国论坛闭幕：关切未提前通知的洲际飞弹试射，各国现分歧

今年的太平洋岛国论坛领袖峰会周四（9月3日）告一段落。据路透等媒体引述，主办国帕劳（帛琉）的总统惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）3日晚间宣读了联合公报：“（我们）关切最近的一场洲际弹道飞弹（ICBM）试射，该飞弹在事先未充分通知的情况下，飞越了好几个成员国的上空。”

“各国领袖呼吁所有在进行ICBM试射的国家，应该要公开透明并消除他国疑虑，比如依照国际惯例，至少提前24小时通知。”

上述段落虽未直接点名中国，但明显是关切中国近期的举措。今年7月初，解放军一艘核动力潜舰曾向太平洋试射一枚飞弹。当时新西兰、澳大利亚、美国、日本和台湾都表达关切，称中国太晚通知，而且提供的资讯不够清楚；中国则称，这是年度军事训练的“例行安排”，并没有针对任何特定国家或目标。

此前在2024年9月，解放军也曾向太平洋试射飞弹，那是1980年代以来的第一次。当时有分析指，中国在公海试射飞弹的做法相当罕见，意在传达警告和威慑。

太平洋各国分歧浮上台面

值得注意的是，究竟如何应对中国在太平洋试射飞弹，太平洋各国并没有达成共识。美联社分析指，太平洋各国是否愿意共同谴责中国试射飞弹，被部分人士视为一种“试金石”，可以看出大国在太平洋地区的地缘政治角力，多大程度动摇了太平洋小岛国之间的关系。

在今年的领袖峰会上，惠恕仁指出，并非所有国家都同意联合公报内容：“我补充一下，瑙鲁已表示异议。”瑙鲁曾是台湾的邦交国，但在2024年宣布与台湾断交，转而跟中国建交。

新西兰总理卢克森（Christopher Luxon）则透露，今年论坛领袖峰会非正式会议（retreat）时，基里巴斯不只是领袖未到场，甚至连官员代表也完全没有出席。一般而言，各国领袖会在非正式会议那天一起润饰、签署最后的联合公报，而且通常要全体一致同意才能通过。

不过，卢克森淡化了基里巴斯缺席、瑙鲁反对所造成的影响：“我认为我们已经达到非常理想的状态……瑙鲁是跟声明切割了没错，但那不代表我们就不能传达太平洋岛国论坛的立场或共识。”

澳大利亚能源部长宝文（Chris Bowen）4日也向澳媒ABC Radio表示：“绝大多数太平洋国家传达一种立场，但有一两个国家表达不同观点，这是完全合理的……不需要达成无异议一致，也还是能代表太平洋岛国绝大多数国家表态，并传达出非常强烈、明确的观点。”

领导人缺席的国家除了基里巴斯，还有斐济、瓦努阿图（万那杜）、萨摩亚、所罗门群岛；这些国家改由其他官员代表参加。

台海两岸阴影笼罩太平洋

8月初，斐济曾主办太平洋岛国论坛的外长会议，当时各国未能就回应中国试射飞弹一事达成联合声明。

到了9月的领袖峰会，主办国帕劳积极呼吁各国以较严厉的措辞批评中国试射飞弹。不过，最后的联合公报仅使用“关切”（concern）一词。

身为台湾少数邦交国，帕劳的态度让中国感到不满。3日，中国外交部发言人郭嘉昆表示：“帕劳方面反复炒作，企图绑架其他太平洋岛国论坛成员立场，用心险恶，其图谋不会得逞。中国坚持走和平发展道路……愿同南太国家一道为维护南太地区和平稳定和发展繁荣贡献力量。”

本週稍早，中国太平洋岛国事务特使钱波还曾警告，台湾若出席太平洋岛国论坛领袖峰会，将会带来不好的“后果”。法新社消息更指，中国官员曾警告太平洋各国领袖和部长，不要参加有台湾参与的论坛活动。

台湾这次由外交部长林佳龙率团参加太平洋岛国论坛。会后，林佳龙与帕劳总统惠恕仁、马绍尔群岛总统海妮（Hilda Heine）、图瓦卢总理戴斐立（Feleti Teo）签署联合声明，强调共同维护太平洋和平。

会议期间，林佳龙也跟美国副国务卿蓝道（Christopher Landau）有互动。面对中国，林佳龙称中国藉“战狼外交”破坏太平洋各国团结，令人反感。他还表示：“中共那种你死我活、零和的斗争，不适合用在太平洋地区。”