前行政院長江宜樺警告：行政院長不副署致法律無法公布，構成台灣憲政最大危機

前行政院長江宜樺今（12）日出席「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會圓桌論壇表示，立法院三讀通過的法案在覆議失敗後，憲法明定行政院長「應即接受該決議」，沒有任何迴旋空間、沒有任何但書，行政院長卓榮泰卻以不副署讓法律無法公布施行，「容我直接講，這是違憲違法，也是違反民主政治的」，是台灣當前憲政制度上最大的危機。

江宜樺說，法律案在總統公布時閣揆副不副署，「這個事情會決定一個國家到底是不是一個民主的國家」。據統計，目前已有8個立法院通過的法案，因行政權認為無法接受而不公布，做法就是由行政院長不副署，達到不實行國會所通過法律案的目的，「這一點是百分之百毀棄憲法、違反憲法的規定」，他不知道有任何法學家、任何方法可以合理化「行政權居然可以否決立法權覆議之後的決定」。

他指出，副署權規定在憲法的總統專章，是憲法原本較接近內閣制、90年代修憲轉為雙首長制時殘留的設計，用意在節制總統，行憲以來從來沒有被用過；如今這個寫在總統專章的權力，「卻被行政院拿來作為對付立法院、也就是對付國會的權力」，是「一個非常非常奇怪的錯位」。

江宜樺稱，行政院以法案窒礙難行、違憲為由，主張「我幫助總統來對抗國會並且否決國會」，他反問，整部憲法沒有任何條文賦予行政首長「自己認為自己是憲法守護者，或者是說是國會的太上皇」這樣的角色，用學理來講「其實是行政權的獨裁」，行政權自認為比立法權還高，哪怕是代表多數民眾通過的法律也可以否決，理由只是「我覺得你們不對」。

江宜樺並提醒一個討論較少觸及的政治後果：當行政院長發現副署權可以拿來對抗國會，「其實他也可以拿來對抗總統」。將來任何一位總統任命閣揆都必須思考再三，只敢任命完全聽他指令的人，否則會陷於被行政院長挾持的地步；有自主判斷能力、能在關鍵時刻向總統進諫的人選，「大概就不會出現了」。他舉例，先例一開，蔡英文當年要任命賴清德、蘇貞昌，「可能要考慮再三」；將來賴清德總統要任命卓榮泰以外的人，不管是陳其邁、林佳龍等等，「他也要考慮再三」。

他總結，過去這種東西叫做僵局，「在今天這種僵局已經慢慢的變成是一種危機」；副署權啟動後，將來更不可能找到獨當一面、有自己意志的閣揆，「而只會看到一個又一個完全聽命於總統的人」，他擔心這會變成「台灣的行政獨裁」。

台北政經學院基金會董事長黃煌雄回應表示，江宜樺平時很少講話，但這番話「可能就成為憲政震撼彈」，「應該給卓院長，是應該好好想一想」。他說，「我們不怕問題，但是要把問題攤開」，行政方面應勇於面對，因為這「大概是到目前為止，有關這個問題應該最具有論述的一個說法」，行政部門應好好想想如何回應。