終結立院亂象：從制度改革重建民主信任

◎ 簡金海

立法院是民主政治的核心，不是政黨對抗的競技場。近年朝野衝突從政策歧見延伸至程序攻防，杯葛、表決衝突與議事僵局屢見不鮮。當國會從「政策競爭」變成「政治內耗」，人民失去的不是一場選舉的輸贏，而是對民主制度的信任。

近期行政、立法兩院又因「副署權」及立法權界限發生激烈爭議，更凸顯台灣憲政制度的結構性矛盾。行政院認為面對疑涉違憲的法律，應負起維護憲政秩序的責任；立法院則認為行政院長的副署權不能變成立法否決權。雙方各有憲法論述，但若憲政爭議最後都淪為朝野互罵，真正受傷的仍是憲政秩序。

行政、立法兩院因「副署權」及立法權界限發生激烈爭議，立法院長韓國瑜（左）和行政院長卓榮泰（右）交鋒。（資料照）台灣當前最需要的，不是爭論誰的聲音比較大，而是建立解決衝突的制度。

首先，國會議事規則必須重新檢討。監督政府是立法院的重要職責，但監督不等於癱瘓，少數權利也不能被無限上綱為阻止國會正常運作的工具。重大法案應充分討論，同時設定合理審查期限；對惡意杯葛、程序濫用及暴力衝突，應建立明確且一致的處理規範。

其次，憲政爭議應回歸法律專業，而非政黨動員。涉及行政、立法權限衝突的案件，應透過憲法法庭等制度尋求最終解釋，而不是由政治人物以政治語言各自宣布「誰才是憲法守護者」。唯有讓憲法解釋脫離政黨攻防，才能避免憲法成為政治鬥爭的武器。

第三，建立制度化的朝野協商機制。國會不是只有表決多數與少數之分，更重要的是如何在不同立場之間尋找最低共識。重大財政、國防、能源及產業政策，應增加專家、公民團體與社會各界參與，讓立法院從「政黨攻防場」轉型為「政策決策場」。

更重要的是，藍綠白都必須改變把政敵「敵人化、妖魔化」的政治文化。選舉需要競爭，國會卻必須治理；政黨可以爭論政策，但不能把國家利益犧牲在黨派算計之下。真正成熟的民主，不是沒有衝突，而是有能力透過制度化程序處理衝突。

因此，終結立院亂象不能靠一次朝野和解，也不能寄望某一政黨突然變得理性，而必須從議事制度、憲政救濟、國會透明及政治文化同步改革。

把政治對抗轉化為政策競爭，把程序杯葛轉化為理性監督，把政黨對立轉化為制度制衡，才是台灣民主真正的進步。

終結立院亂象不能靠一次朝野和解，也不能寄望某一政黨突然變得理性，而必須從議事制度、憲政救濟、國會透明及政治文化同步改革。（資料照）立法院若不能自我改革，人民就會對國會失望；當人民對制度失去信任，民主的根基才是真正受到傷害。改革不是任何政黨的勝利，而是所有政黨共同的責任，更是台灣民主必須走下去的唯一出路。

（作者為大專企管講師、曾任桃園縣議員）