«Время Вестминстера подходит к концу»: итоги встречи лидеров Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии

Первые министры (то есть главы местных правительств) Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии встретились в понедельник в столице Уэльса Кардиффе, чтобы обсудить «более тесное сотрудничество», в том числе по конституционным вопросам. Все они стремятся к выходу своих стран из Соединенного Королевства.

Шотландию на встрече представлял лидер Шотландской национальной партии (SNP) Джон Суинни, Уэльс — Рун ап Йорверт (лидер Plaid Cymru, Партии Уэльса), Северную Ирландию — Мишель О'Нил из республиканской партии «Шинн Фейн» и председатель этой партии Мэри Лу Макдональд.

По итогам встречи лидеры подписали соглашение, в котором говорится, что ни одно правительство в Вестминстере (то есть британское правительство) не имеет права «блокировать демократию». Они также заявили, что «время Вестминстера подходит к концу» и что правительство Великобритании должно «подготовиться» к конституционным изменениям.

Это первая личная встреча лидеров националистических партий с момента избрания в мае Руна ап Йорверта из националистической Партии Уэльса на пост главы валлийского правительства.

В преддверии встречи представитель Партии Уэльса заявил, что «изменяющийся политический ландшафт на островах» свидетельствует о наличии весомых аргументов в пользу «практического политического сотрудничества» в таких сферах, как энергетика, экономика и взаимодействие с Европой. Также существуют «более широкие политические и конституционные вопросы, стоящие перед нашими нациями, а также вопрос о праве на самоопределение».

Ап Йорверт заявил, что майские выборы стали «поворотным моментом для Уэльса» и что «все больше людей признают, что модель Вестминстера больше не работает».

Лидер Шотландской национальной партии Суинни заявил: «Растет консенсус относительно того, что система Вестминстера просто не соответствует своему назначению и не работает на благо простых людей. Премьер-министр Энди Бернем сам признал это — а жители Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии ясно дали это понять на избирательных участках».

О'Нил заявила, что интересам жителей всего острова Ирландия «никогда не служили те, кто находится в Вестминстере».

Мэри Лу Макдональд, председатель партии «Шинн Фейн», заявила в эфире Би-би-си: «Конечно, у нас разные национальные истории, но нас объединяет одна очень важная вещь — это наше абсолютное убеждение в том, что именно народ Ирландии должен решать будущее Ирландии, народ Шотландии — будущее Шотландии, а народ Уэльса — будущее Уэльса».

Однако как именно будут реализовываться сценарии выхода стран из Соединенного Королевства и случится ли это вообще — сейчас судить трудно.

Просто так устроить референдум о выходе из Соединенного Королевства ни один из лидеров сейчас не может, да и условия в этих странах заметно отличаются.

После подписания в 1998 году «Соглашения Страстной пятницы», положившего конец тридцатилетнему конфликту в Северной Ирландии, у страны появились свой законодательный орган и правительство, наделенное широкими полномочиями, в том числе контролем над полицией и судами.

Похожим образом ситуация развивалась и в двух других странах королевства: Шотландия и Уэльс получили свои парламенты и относительно независимые от Вестминстера кабинеты министров. Поначалу националистические партии в них были в меньшинстве, но довольно скоро SNP сумела вырвать власть у представителей традиционных британских партий и руководит Шотландией уже второе десятилетие.

В Уэльсе же националисты из «Плайд Кимри» впервые пришли к власти лишь по итогам выборов в мае этого года.

А в Северной Ирландии условия «Соглашения страстной пятницы» диктуют, что первый министр и заместитель первого министра обладают одинаковыми полномочиями и обязанностями, а пост заместителя первого министра занимает Эмма Литтл-Пенгелли из Демократической юнионистской партии (ДЮП), выступающей за сохранения страны в составе Королевства.

Хотя у «Шинн Фейн» самая большая фракция в Североирландской ассамблее, суммарно у юнионистов немного больше мест, чем у националистов. Поэтому еще до того, как выносить идею о референдуме об отделении от Соединенного Королевства (и присоединения к Ирландии), политикам, да и гражданам, еще предстоит договориться между собой.

Литтл-Пенгелли, кстати, поспешила отметить, что Мишель О'Нил принимает участие во встрече в понедельник именно как представитель партии «Шинн Фейн», а не Североирландской ассамблеи.

В Северной Ирландии уже существует согласованный путь к воссоединению, изложенный в «Соглашении Страстной пятницы», напомнил на днях британский премьер-министр Энди Бернем: референдум будет «рассмотрен министром по делам Северной Ирландии, когда в стране сложится явный консенсус, когда общественное мнение изменится настолько, что этот призыв необходимо будет принять во внимание».

«Я бы сказал, что в Шотландии сложилась точно такая же ситуация», — добавил он. Но, прежде чем шотландские националисты успели сделать из этого свои выводы, пояснил: вопрос о проведении еще одного референдума в Шотландии по-прежнему «не обсуждается».

Шотландские националисты уже проводили референдум об отделении от Соединенного Королевства в 2014 году. Тогда 55% высказались против развода с Британией, а 45% поддержали независимость. Однако через два года Великобритания проголосовала за выход из ЕС, и шотландцы потребовали нового референдума — они хотели остаться в Евросоюзе, что и показали итоги голосования по брекситу в стране: 62% против 38%.

Однако на второй референдум Вестминстер согласия не дал. А в 2022 году британский Верховный суд подтвердил, что без согласия Лондона новый референдум невозможен. Тем не менее Суинни после своей победы на майских выборах настаивает на проведении второго референдума о независимости.

Ап Йорверт со своей стороны с референдумом не торопится: ранее он уже исключил его проведение в течение срока полномочий нынешнего парламента, заявив, что хочет инициировать «общенациональное обсуждение» этого вопроса.

Его правительство намерено создать национальную комиссию, чтобы «заложить основу» для будущих планов по независимости Уэльса.

«У нас разные нации со своими собственными траекториями развития и приоритетами, — сказал он Би-би-си. — Но есть и то, что нас объединяет… это стремление к иному подходу, отличному от подхода правительства Великобритании. Это может касаться конституционного вопроса, а может, в более острой форме, — справедливого финансирования».

Вопрос о финансировании валлийский премьер затронул неслучайно. Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия получают финансирование Казначейства Великобритании, рассчитанное по формуле Барнетта, принятой еще в 1978 году. Она рассчитывает не весь бюджет регионов, а ежегодное изменение финансирования на основе расходов в Англии. Поскольку формула привязана к численности населения регионов, более людная Шотландия получает больше, чем менее населенные Уэльс и Северная Ирландия.

Хотя в последние годы формулу для Уэльса скорректировали, валлийские чиновники по-прежнему настаивают на изменении принципов финансирования страны, утверждая, что нынешняя формула ставит Уэльс в невыгодное положение. До того как стать премьером Великобритании, Бернем поддерживал эту идею, однако в ходе недавнего визита в Уэльс отозвался о ее перспективах обтекаемо.

Ни один из трех лидеров сегодня, наверно, не может гарантировать положительного исхода референдума об отделении в своей стране, даже если предположить, что Лондон не будет возражать против его проведения.