三座城看二十五年蝶变： APEC见证中国从“融入亚太”到“领航亚太”

11月18日至19日，亚太经济合作组织(APEC)第三十三次领导人非正式会议将在中国深圳举行。这是中国继2001年、2014年之后，第三次担任APEC东道主。

一场亚太盛会，三座中国城市，二十五载光阴更迭。在APEC机制37年发展历程中，从2001年上海，到2014年北京，再到2026年深圳，中国三次承办APEC领导人非正式会议。三处坐标串联，远不止是会址的顺次轮换，更勾勒出中国对外开放能级与国际角色持续跃升的清晰曲线。从上海时期“学着守规则”，到北京时期“倡议新规则”，再到深圳主场“把愿景变成实景”，三座城市铺展中国25年来深耕亚太的奋进之路，生动映照中国从积极参与者、重要倡议者，迈向时代答卷人的大国进阶。作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，APEC承载着亚太一体化发展的时代脉络，也记录着中国通过“改变自己”适应世界、融入世界、影响世界、塑造世界的良性互动过程，镌刻着中国与亚太共生共荣、与国际体系共同进化的成长轨迹。

上海2001：开门接轨，以融入姿态拥抱亚太

世纪初，经济全球化浪潮席卷全球，亚太成为世界经济增长最活跃的板块，但区域经贸合作规则尚未完全统一，多边贸易体系亟待巩固。2001年10月，上海举办APEC第九次领导人非正式会议，恰逢中国对外开放关键转折点。彼时中国即将正式加入世界贸易组织，迫切需要接轨国际规则、融入区域经济体系，那场盛会成为中国首次以主场身份亮相亚太多边合作舞台的重要标志。当时中国国内生产总值(GDP)总量才突破10万亿元大关，货物贸易全球占比仅4%左右，在亚太经贸格局中更多是跟随学习、承接产业转移，核心任务是主动融入国际体系、对接通行规则、全面拥抱世界。

那一年，亚太刚走出亚洲金融危机阴霾，又遭受“9·11”事件冲击，区域和全球经济增速放缓，市场信心受挫，复苏前景充满不确定性。21个APEC经济体领导人齐聚黄浦江畔，围绕“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”主题，就世界经济形势、人力资源能力建设和APEC未来发展方向深入交换意见，达成一系列具有奠基意义的合作成果。会议发表《上海共识》，坚定维护多边贸易体制，为多哈回合谈判凝聚亚太共识，有力提振遭受双重冲击的区域经济信心。

作为东道主，中国主动推出两大务实举措：设立人力资源能力建设促进项目，计划3年为APEC各成员免费培训1500名网络技术高级人才；出资设立APEC金融与发展项目，助力发展中经济体补齐金融短板，彰显主动融入、携手共进的开放姿态。

APEC上海峰会，为中国深度融入多边体系、顺利履行入世承诺营造有利外部氛围。借上海APEC东风，中国全面对接亚太市场规则与产业体系，全面履行入世承诺，中央政府清理法律法规2300多件，地方政府清理19万多件，激发了市场和社会活力，对外开放迈入新阶段。数据显示，2001年至2006年，中国与APEC成员贸易总额年均增速超过25%，外资持续来华，制造业快速崛起。中国在接轨世界过程中积蓄力量，在扩大开放进程中筑牢发展根基。

北京2014：立言立行，以大国担当贡献方案

时隔13年，当APEC第二十二次领导人非正式会议于2014年11月落地雁栖湖之时，中国对外开放格局与综合实力已是焕然一新。2014年中国GDP突破60万亿元，对世界经济增长贡献率近30%，稳居全球第二大经济体，在亚太产业链、供应链、价值链中的核心地位基本确立，对全球化浪潮由“深度融入”转向“主动塑造”。

那时全球经济复苏步履维艰，贸易保护主义、碎片化思维悄然抬头，亚太区域合作亟待凝聚新共识、搭建新框架、激活新动能。APEC北京峰会以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题，立足亚太发展全局，直面区域合作“构想有余，落地不足”的现实难题，取得多项里程碑式突破：各方一致同意启动亚太自由贸易区进程，为亚太区域经济一体化勾画清晰路线图；批准《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》，统筹硬件联通、机制融通、人员互通，打通区域发展经脉、补齐互联互通短板；倡导构建互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，摒弃零和博弈、冷战思维与集团对抗，重塑亚太合作价值内核，为世界经济注入宝贵的“亚太信心”与“中国动力”。

会议通过《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》等文件，搭建起新时代亚太合作的制度框架。从推动贸易投资自由化便利化，到深化创新改革与价值链合作；从强化基础设施互联互通，到支持发展中经济体提质升级，形成全方位、多层次、宽领域的合作布局，把宏观愿景转化为可落地、可推进、可检验的务实举措，推动亚太合作从“要素驱动、利益叠加”迈向“理念引领、命运与共”的新境界。

APEC北京峰会擘画的区域一体化蓝图，也为此后RCEP落地实施积蓄理念共识。APEC北京峰会之后，亚太互联互通、产能合作、机制对接全面提速。中国大力推动陆海空网全方位联通建设，深化与亚太国家战略对接，持续做大区域合作蛋糕，亚太互利共赢格局不断巩固，中国智慧、中国方案更深融入亚太治理体系。

深圳2026：创新接力，以实干作答时代命题

2026年，APEC峰会落子中国改革开放前沿深圳，中国第三次以东道主身份发出“主场之约”，翻开亚太合作崭新篇章。如果说上海重在入局接轨、北京重在立言献策，深圳主场的鲜明特质，则是实干答卷、创新领航、示范未来，标志着中国从“主动塑造”全球化到“担当引领”全球化的转型，彰显中国在亚太合作中不断提升的独特积极作用。

当下，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义、阵营对抗持续抬头，部分国家大搞“小院高墙”“脱钩断链”，人为割裂区域产供链，叠加地缘冲突、气候危机、复苏疲软等挑战，亚太再次站在开放与封闭、合作与对抗的十字路口。2026年APEC“中国年”以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为主题，聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域，组织高官会、专业部长会、媒体高端论坛等约300场活动，为深化亚太区域经济合作夯实根基。今年APEC峰会将围绕亚太自贸区建设、人工智能、数字经济、粤港澳大湾区建设、可持续发展等议题交流讨论，推动形成《深圳宣言》等成果，致力以亚太之稳促进世界之稳、以亚太之兴赋能世界之兴。

其实，深圳作为因改革而生、因开放而兴、因创新而强的城市，本身就是中国融入亚太、贡献亚太、引领亚太的微观样本。40多年来，它从边陲小镇成长为国际化创新型城市，通过《专利合作条约》(PCT)框架提交的国际专利申请量、国家高新技术企业数量均居全国城市前列；数字经济核心产业增加值占GDP比重超过一成，跨境电商进出口规模连续多年领跑全国大中城市，新能源汽车渗透率位居全球城市前列。作为粤港澳大湾区核心引擎，深圳依托前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区，推动规则衔接、机制对接持续破冰，促进要素跨境高效流动。深圳给出的实践路径具体清晰：依托数字基建和标准对接弥合“数字鸿沟”，输出绿色技术助力亚太低碳转型，借助跨境物流、电商网络降低贸易成本，把超大市场的发展实践，转化为各经济体可借鉴、可复制的公共产品。

放眼全球，2026年前三季度，中国对APEC其他经济体进出口24.07万亿元，同比增长23.9%，占中国进出口总值的60.3%。伴随《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)高水平实施，区域经济循环持续畅通。中国在数字经济、绿色低碳、科技创新、跨境联通等领域持续发力，搭建亚太数字合作平台，构建绿色转型合作机制，不断增强区域产业链供应链韧性，让创新红利、开放红利、发展红利惠及亚太各经济体。面向本次APEC深圳峰会，中国将依托自身发展经验贡献公共产品，继续从亚太合作中汲取发展动能，践行互利共生合作理念。

见出以知入，观往以知来。从黄浦江的汽笛，到雁栖湖的桨声，再到深圳湾的潮涌；从上海融入之始，到北京担当之进，再到深圳引领之新，“三城蝶变”是中国对外开放不断深化的生动缩影，“三城接力”见证中国在亚太的角色层层进阶、步步升华。站在2026年的新起点，中国将始终扎根亚太、赋能亚太、造福亚太，坚持以开放破除壁垒、以合作化解对立、以共赢超越零和，持续夯实亚太命运共同体根基，与区域各方携手，共同开创亚太持久繁荣、长治久安的美好未来。

(作者系国务院发展研究中心亚非发展研究所所长关健斌)

来源：中国青年报

2026年11月13日 04版