（经济观察）COP31前瞻：安塔利亚的“落实之考”

中新社北京11月6日电 题：COP31前瞻：安塔利亚的“落实之考”

中新社记者 陈溯 魏园

《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会(COP31)将于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。这是《巴黎协定》新一个十年的开局之年，气候治理正从规则谈判转向行动落实，土耳其把本届大会定位为“落实的COP”，承诺能否变成可落实的轨迹是这场大会的关键考题。

《巴黎协定》走过十年，规则框架基本成形。2025年各国提交新一轮国家自主贡献，大会基调从“立规”转向“交账”。本届大会将开启第二次全球盘点(GST2)，甲烷减排、气候资金落地、适应能力提升将是核心议题。

但账本并不好看。联合国环境规划署发布的《2026年排放差距报告》显示，《巴黎协定》设定的关键温控目标即将21世纪全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上1.5℃之内已“迫在眉睫且不可避免”地将被突破；若延续现行政策，21世纪末全球升温或达2.8℃。更糟糕的是，2025年化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量再创历史新高。

联合国秘书长古特雷斯表示，“超标不等于投降”，但窗口确实在收窄。加之美国退出《巴黎协定》、缺席谈判，“行动赤字”已比“规则赤字”更棘手。

本届大会，土耳其提出“35×35”电气化目标：到2035年把电力在全球终端能源消费中的占比从约20%提高到35%。外界分析认为，这一目标将有助于提振全球气候行动，但实现之路困难重重。

克莱恩斯欧洲环保协会北京代表处首席代表龙迪(Dimitri de Boer)向中新社记者表示，土耳其的“35×35”倡议向全球提出了提升电气化水平的新目标，但该目标没有说明电力来源。如果电力仍然依靠化石能源生产，那么本质没有区别。

还有评论担忧，把焦点转向电气化会稀释并替代此前更具约束力的核心议题。

“从谈判进展看，框架是齐备的。”清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，COP29确立了到2035年每年至少动员3000亿美元的新集体量化资金目标(NCQG)，COP30达成名为《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》的政治文件，明确到2035年每年为发展中国家动员1.3万亿美元气候融资。“但问题在于，规则与目标大体就位之后，落实缺口成了主要矛盾。”

李政认为，NCQG有了数额，但资金机制、可获性、问责与债务可持续性都不清晰，发达国家出资的信誉本身也面临质疑；单边主义、保护主义抬头，对集体努力形成干扰，叠加地缘冲突推高的能源安全风险，一些国家的气候政策出现摇摆。

绿色创新发展研究院副主任杨鹂表示，COP31强调加快气候行动实施，电气化、绿色工业、韧性城市和循环经济等聚焦“行动”的解决方案将受到更广泛关注。

中方的立场一贯清晰。中国生态环境部副部长李高表示，中方支持COP31聚焦“落实”，大会应深入讨论发达国家减排力度、资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害集体努力的“新挑战”。

统计显示，中国风电光伏累计装机容量突破20亿千瓦，已建成全球规模最大的碳市场。中国始终是坚定的“行动派”。