南南論壇》變動中的西太平洋安全結構與台灣的「南南合作」

一、華府政策圈出現美國後撤第二島鏈的風向球？

儘管美國官方戰略仍強調在第一、第二島鏈建立拒止能力，包括在菲律賓部署NMESIS反艦飛彈、強化分散式作戰，以及提升第一島鏈內的生存與打擊能力，但華府政策圈已出現不同聲音。國防優先基金會（Defense Priorities）2026年9月發表《亞洲第二島鏈戰略》，主張美軍應降低在日本、韓國、菲律賓等第一島鏈前沿地區的軍事承諾，將主要軍力移向關島、北馬里亞納、帛琉及密克羅尼西亞等第二島鏈節點，以降低中國飛彈與遠程打擊造成的戰損風險。這雖非美國官方政策，卻反映華府已出現重新思考西太平洋軍力部署的聲音。

二、台日菲安全合作勢在必行

面對中國在第一島鏈的軍事活動與灰色地帶壓力，台海、東海與南海安全已高度聯動。台灣、日本、菲律賓的安全合作因此更具必要性。巴士海峽與宮古海峽是第一島鏈的重要咽喉，一旦台海發生衝突，日、菲也將直接受到影響。三方可優先從情報共享、海域情勢感知（MDA）及灰色地帶協調著手，針對海上民兵、網路攻擊建立通報機制，並逐步推動海警搜救等合作，以提升第一島鏈整體安全韌性。

三、無人機供應鏈指向台印合作

全球積極建立「非紅供應鏈」，為台灣與印度的無人機合作創造新的空間。台灣擁有半導體、資通訊、PCB、光電、馬達、感測器及精密製造技術，也較有條件建立排除中國資金與關鍵零組件的可信賴供應鏈。印度則具有龐大勞動力、工程人才、內需市場與製造成本優勢，加上「Make in India」及國防自主化政策，雙方可形成「台灣技術＋印度製造」模式：台灣提供晶片、飛控、通訊及關鍵電子零組件，印度負責機體製造、組裝與規模化生產，進一步共同進入美、日、歐等重視供應鏈安全的市場。

四、台灣仍宜注意東協國家對「一中原則」的態度

台灣深化東南亞關係之際，也須注意部分國家在涉台論述及軍事安全上與北京靠近。馬來西亞首相安華2026年8月公開表示「台灣是中國的一部分」，2025年中馬聯合聲明更曾出現「台灣是中華人民共和國不可分割領土」的表述。另一方面，中國與印尼海軍2026年8月首次在台灣東部海域進行聯合航行演練，也具有一定政治與戰略象徵。因此，台灣除持續推動經貿與新南向合作，也應強化對東協國家涉台論述、海洋安全及軍事互動的觀察，避免北京逐步將其「一中原則」轉化為區域性的外交敘事。

五、結語：從「新南向」走向「印太夥伴關係」

台灣與東協、南亞國家的合作正進入新的階段。未來不宜只著眼於貿易與台商投資，而應建立供應鏈、科技、人才、教育與安全等多層次網絡，讓新南向政策從「市場分散」提升為「戰略連結」。經濟上融入印度與東協市場，產業上建立韌性供應鏈，社會上深化人才與教育交流，安全上則由非傳統安全逐步擴大合作。

其核心並非要求東協或南亞國家在台灣與中國之間選邊，而是讓這些國家認識到，與台灣維持穩定而深入的合作，本身符合其經濟發展與國家利益。如此才能使新南向政策超越單純經貿政策，逐步發展成為台灣參與印太區域的重要長期戰略。