党的二十届四中全会明确提出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，强调要把农业建成现代化大产业。2026年中央一号文件据此作出因地制宜发展农业新质生产力的重要部署，为新时代农业现代化指明了方向。农业既是保障粮食安全的根本支撑，也是夯实民族团结的物质根基，更是促进各民族共同繁荣的关键纽带。相较于东部发达地区，我国边疆民族地区农业长期受自然地理条件制约，在基础设施、人才储备、科技转化、产业延伸等领域存在明显短板，发展农业新质生产力尤为紧迫。立足统一战线与铸牢中华民族共同体意识的独特视角，结合边疆民族地区农业发展的特殊属性，应坚持基础设施赋能、人才智力支撑、科技创新驱动、产业生态承载，阶梯推进、久久为功，加快推动边疆民族地区农业迈向现代化大产业，以此带动各民族共同富裕、共同繁荣。
农业新质生产力阶梯式递进的理论逻辑
农业新质生产力的内涵及阶梯式特征
农业新质生产力是以生物技术、人工智能、智能装备等高新技术为核心驱动力，通过劳动者素质、劳动资料、劳动对象及其组合方式的系统性跃升，实现农业全要素生产率持续提升的先进生产力形态。
边疆民族地区农业生产并非单纯的经济过程，而是自然再生产、经济再生产与民族社会再生产三者深度交织的复合系统——其发展既要破解山多地少、生态脆弱的自然地理约束，又要适配各民族群众传承千年的种养传统与生产生活习俗，更要承载铸牢中华民族共同体意识的社会功能，这一特殊属性决定了其农业新质生产力发展天然内嵌阶梯式递进的实践逻辑。
其一，功能复合递进。农业发展不仅是物质产出，还承担传承民族优秀农耕文化、促进各民族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会功能。边疆民族地区农业新质生产力发展以保障粮食安全、赋能乡村振兴为根基，逐步叠加生态涵养、特色种养技艺、民族农耕文化、民族团结进步等多元功能，从满足各民族群众基本生存需求向实现农业多功能综合价值跃迁，功能层级遵循由基础保障向综合赋能递进的规律。
其二，技术适配层进。边疆民族地区山多地碎，农业技术必须深度耦合地域资源禀赋、气候条件与种养传统，从小农户的传统技术改良，到新型经营主体的智慧装备推广，再到全产业链的数字集成，技术渗透呈现从局部改良到系统重塑、从低阶到高阶的阶梯式递进，不能脱离地方生产基础，简单复制发达地区模式。
其三，主体协同进阶。边疆民族地区农业新质生产力发展依托政府、企业、科研机构、社会组织、农户等多元主体协同联动，协同模式从政策引导型松散合作，逐步进阶为利益联结型紧密联动，最终形成“政产学研用”深度融合，各族群众广泛参与、共建共享的创新生态。在这一过程中，多元主体的协同不仅带动少数民族群众深度嵌入产业链条，更将技术创新与产业升级的过程转化为各民族交往交流交融的生动实践，协同效能随之逐级攀升。
农业新质生产力阶梯式递进的内在机理
(1)锚定现代化普遍规律：阶梯式递进的底层逻辑。党的二十届四中全会作出“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”重大论断，深刻揭示现代化进程的普遍性规律：产业升级换代从来不是一蹴而就的跃迁过程，而是遵循从要素积累到效能释放、从局部突破到系统成型的客观演进路径，脱离现实基础的“跨越式发展”只会陷入形式主义的误区。这一规律根植于马克思主义生产力理论——新的生产力质态不可能凭空生成，它必须在前一阶段生产力充分发展基础上，经由技术创新催生质变点，而后逐步扩展为全系统效能跃升。边疆民族地区发展基础参差不齐，更要尊重生产力阶梯式递进的客观规律。阶梯式递进是现代化总论断向边疆民族地区农业领域延伸的理论基石，也是以产业发展促进民族团结的重要前提。
(2)立足农业特殊属性与边疆现实条件：阶梯式递进的刚性约束。农业具有自然再生产与经济再生产相交织的双重属性，决定了其现代化的阶梯式递进特征较之工业更为显著。工业可依托标准化园区、集中化生产线快速实现技术迭代，而农业生物生长节律不可压缩，气候与土壤条件不可复制，新品种推广、新技术落地要经过“适配试验 田间验证 逐步普及”完整周期检验。具体到边疆民族地区，土地碎片化、基础设施薄弱、群众生产习惯与生活习俗差异等一系列条件叠加，阶梯式递进特征更为显著。因此，传统农业向现代农业转型，不可能绕过农田水利改善、农业机械化普及、农技推广体系健全，直接跳跃到全面智慧农业阶段。因此，从低阶到高阶、从传统到现代逐级攀升，既是农业生产力发展的客观路径，也是尊重边疆民族地区农业实情的必然选择。
(3)遵循新质生产力生成逻辑：阶梯式递进的内在要求。农业新质生产力作为农业现代化的先进形态，必然继承并内化阶梯式递进的历史逻辑，其形成是硬件设施、人才队伍、创新体系、产业生态等多重要素协同作用的结果，需要经过“基础要素兜底、人才素质跃升、技术效能释放、产业生态成型”逐级跃迁。具体而言，基础设施是“底座”，没有完备的设施，人才便无处扎根；人才是“活水”，没有包括少数民族本土人才在内的高素质劳动者智力支撑，科技便缺乏创新之源；科技是“引擎”，没有核心技术的突破性驱动，产业升级便失去动力之核；产业生态是“熔炉”，没有系统集成产业体系，基础、人才和科技等要素投入便无法汇聚为现实新质生产力。这一环环相扣、逐级攀升的发展逻辑，构成边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进的理论依据，也为推动各民族共同繁荣提供实践路径。
边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进的实践方位
我国边疆民族地区地域辽阔，自然条件差异大，山地丘陵占比高，特色农林牧渔资源禀赋突出，但普遍面临山地宜机化改造难度大、民族乡村人才储备不足、农业科技转化应用滞后、部分县域产业链条较短等现实矛盾。推进边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进，既要系统补齐农业发展突出短板，更要将铸牢中华民族共同体意识贯穿发展全过程，通过农业产业提质增效，带动各族群众增收致富，不断巩固边疆民族团结进步的物质基础。
夯实基础设施，筑牢边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进根基
基础设施是农业新质生产力的物理载体。应遵循“夯实基础—填平补齐—数字赋能”的递进逻辑，资源配置重点向少数民族聚居县、民族乡倾斜，为农业新质生产力阶梯式递进厚植物质底座。一是加快推进高标准农田建设。以粮食生产功能区、重要特色农产品生产保护区为重点，在少数民族聚居区域统筹推进田块整治、灌排设施、田间道路等工程，持续提升耕地质量与农田防灾抗灾能力。立足边疆民族地区多山地、地块碎片化的现实条件，因地制宜开展农田宜机化改造，为农业规模化、标准化生产创造基础条件。二是系统完善水利基础设施网络。加快大中型灌区续建配套与现代化改造，把小型农田水利设施建设摆在突出位置，打通农田灌溉“最后一公里”。大力推进雨水集蓄利用、节水灌溉设施建设，提升水资源利用效率，增强民族聚居乡村农业抵御干旱等自然灾害的综合能力。三是补齐冷链物流与流通设施短板。围绕边疆民族地区特色种养产业，在农产品产地就近布局预冷、保鲜、分级、包装等商品化处理设施，健全县乡村三级冷链物流体系，降低农产品流通损耗，拓展农产品销售辐射半径。完善产地批发市场、农产品集配中心布局，畅通各族群众农产品出村进城流通渠道。四是超前布局农业新型基础设施。推动5G网络、物联网感知设备等数字基础设施向农业园区、规模种养基地延伸覆盖，统筹区域农业大数据平台建设。推动传统农业基础设施数字化智能化升级，持续弥合边疆民族地区数字鸿沟，为智慧农业落地、农业全链条数字化转型筑牢硬件支撑。基础设施迭代升级，既为农业生产力跃升提供物质支撑，也直接改善各族群众生产生活条件，逐步缩小边疆民族地区与发达地区发展差距，夯实民族团结的物质根基。
育强人才队伍，厚植边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进支撑
人才队伍是农业新质生产力的第一资源。人才队伍建设需遵循“结构优化—机制创新—生态营造”的递进逻辑，为农业新质生产力阶梯式递进提供智力保障，以人才集聚带动各民族交往交流交融。一是优化人才队伍结构。精准引育农业战略科学家、科技领军人才，围绕种业创新、智慧农业等前沿领域组建科研攻坚团队。深入实施本土人才培育工程，面向少数民族群体开展系统化技能培训，提升边疆民族地区新型经营主体带头人、青年农场主、返乡创业者全产业链运营管理能力。定向培养现代农机手、农村电商运营师、农业经理人等紧缺技能人才，充分发掘少数民族“田秀才”“土专家”等乡土人才，构建高端引领、中坚支撑、基础扎实的“金字塔”型农业人才队伍。二是创新人才发展机制。深化科研院所、高校人才评价改革，把服务边疆民族地区产业发展的实际成效作为重要考核导向。推行“县级统筹、乡镇使用、下沉到村”农技服务模式，引导农技人员深入少数民族村寨开展一线服务，将服务实绩与职称评定、绩效奖励直接挂钩。支持科研人员通过技术入股、兼职取酬、成果分红等方式共享产业收益。建立人才双向流动机制，支持专家赴边疆民族地区企业挂职实践，鼓励企业家、少数民族乡土人才走进课堂开展实践教学，促进智力资源跨界循环流动。充分发挥统一战线平台优势，引导党外专家、民营农业企业家投身民族乡村产业建设。三是营造良好人才发展生态。统筹各类政策资源，为投身边疆民族地区的农业人才在住房保障、子女教育、医疗健康等方面提供便捷服务。布局建设一批农业创新创业孵化基地、科技小院，吸纳少数民族青年参与创新创业，搭建人才干事创业实践平台。大力弘扬科学家精神、工匠精神、企业家精神，选树宣传各民族服务“三农”先进典型，讲好各民族携手发展现代农业的生动故事。营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败、公平竞争的发展文化，以人才汇聚助推民族团结进步。人才队伍持续壮大，既为农业新质生产力发展注入智力动能，也推动各民族群众在共学共育中提升本领、在协作互助中增进认同，为各民族共同繁荣源源不断注入内生动力。
强化科技创新，激发边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进动能
科技创新是农业新质生产力的关键引擎。推进边疆民族地区农业科技创新，兼顾技术先进性与地域适用性，遵循“突破关键—融合应用—体系推广”的递进逻辑，为农业新质生产力阶梯式递进注入强劲动力。一是加强关键核心技术攻坚。聚焦边疆民族地区优势特色种质资源创新、特色农产品保鲜与精深加工、山地绿色智能农机装备、绿色生态种养等重点领域，设立重大科技专项，推行“揭榜挂帅”攻关模式，力争在生物育种、绿色种养、农产品加工等前沿方向实现技术突破，提升产业自主可控水平。主动对接国家级科研力量，适度开展跨区域农业科技合作，共建联合科研平台，推动适配边疆山地、高原等不同地域条件的良种良法落地应用。二是深化数字技术与农业全链条融合。部署“天空地”一体化农业传感网络，完善区域农业大数据平台。在少数民族聚居区的规模种植基地、畜禽水产养殖基地推广物联网监测、智能灌溉、精准饲喂、无人机植保等技术手段；运用人工智能开展产量预判、病虫害智能诊断、市场需求研判。依托区域数字信息枢纽，搭建区域性农业数字服务平台，打通生产、加工、流通、销售各环节的数据链路，帮助各族农户实现从“经验种植”向“数据决策”转变。三是加快农业科技成果转化。建强民族乡村基层农技推广服务体系，探索构建“产业专家+科技特派员+少数民族乡土人才”联动服务模式。支持龙头企业牵头组建创新联合体，布局农业科技成果转化中试基地、科技示范园区，优先在民族乡、少数民族聚居村打造技术应用示范样板。完善技术交易市场与中介服务体系，健全科技成果权益分配机制，充分激发各民族各类经营主体成果转化活力，让科技创新红利更多惠及边疆各族群众。科技创新实现突破，为农业生产力跃升提供核心动能，持续缩小边疆民族地区发展差距，以科技红利赋能各民族共同富裕、共同繁荣。
优化产业生态，拓展边疆民族地区农业新质生产力阶梯式递进空间
现代产业体系是农业新质生产力的主要场域。边疆民族地区农业产业发展，要把产业提质增效同铸牢中华民族共同体意识紧密结合，沿着“纵向延伸—横向融合—系统集成”的路径递进，为农业新质生产力阶梯式递进筑牢实体支撑。一是推动产业链纵向延伸，提升农产品附加值。引导边疆民族地区特色农业产业由售卖初级原料向精深加工产品、品牌化商品转型，带动少数民族群众深度嵌入产业链条。大力发展农产品精深加工，开发高附加值农产品，布局一批农产品加工集聚区与冷链物流枢纽，吸纳少数民族群众就近就地就业。持续做强区域农业公共品牌，深度挖掘各民族特色物产价值，健全农产品质量追溯体系，以品牌建设获取市场溢价，拓宽各族群众增收渠道。二是加强“农业+”横向融合，培育农业新兴业态。立足边疆民族地区农耕资源、民族文化与生态山水资源，推动农业与文旅、康养、研学教育等产业深度融合，打造田园观光、农耕体验、科普研学、休闲度假等多元业态，活态传承各民族传统农耕文化，促进各民族群众互动交往交融。大力发展农村电商、直播带货，扶持少数民族电商从业者，积极发展定制农业、共享农场等新模式，拓宽边疆农产品上行通道。同步发展农业会展、科创服务、供应链金融等生产性服务业，发挥统战资源优势引导民营资本参与建设，推动农业与服务业双向赋能。三是构建现代经营体系，完善各族群众共享的利益联结机制。加大对农业新型经营主体扶持力度，支持少数民族群众创办龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体。鼓励通过订单收购、股份合作等方式组建农业产业化联合体，推动小农户尤其是少数民族小农户与现代农业发展有机衔接。创新收益分配模式，推广“保底收购+按股分红”“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等利益共享模式，让少数民族群众充分分享产业链增值收益。产业生态不断优化，为农业新质生产力生成提供系统集成载体，持续拓宽各族群众增收致富路径，在产业链延伸、价值链提升过程中构建利益共享、发展共担的命运共同体，以产业共富夯实边疆民族团结的物质根基。
作者：广西机电职业技术学院正高级经济师 韦明升，广西农业科学院正高级经济师 陆炳强
