Quick Look
高雄環狀輕軌於2024年1月1日成圓後運量持續攀升，2025年達1,333萬人次，成長近48%。市長陳其邁與副市長林欽榮透過『路線不變、路型改變』方針，提出九項路型優化措施，結合交通動態模擬、44場公聽會與民調，化解居民疑慮。林欽榮曾在美術館自救會前下跪請求機會，最終爭議路段轉變為『龍貓隧道』與『綠巨人隧道』，成為城市景觀。此案經驗提供可複製的公共工程協調模式。
AI-generated summary
Why It Matters
高雄環狀輕軌二階美術館路到大順路段因居民反對而在2019年1月停工，疑慮包括噪音、道路佔用、車道減少及可能拆除民房。市府在陳其邁2020年8月就職後，由林欽榮督導，提出『路線不變、路型改變』方針。
◎ 林健正
高雄輕軌完成環狀路網那天，市長陳其邁在通車典禮上一度哽咽，向在場眾人吐露一段外界原本不知情的往事，副市長林欽榮在協調爭議路段時，曾經在美術館自救會成員面前下跪。
根據日前出版的《高雄，緊緊緊》一書描述，林欽榮當年帶著輕軌沿線的電腦模擬資料，逐一向居民說明工程如何進行、通車後又會如何與既有交通共存，但新市府團隊剛上任，自救會態度強硬、嚴厲拒絕，林欽榮數度低頭懇請，最後當場下跪，說「請給市府一次機會，讓我們來做看看」，結局是雙方喜極而泣。
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高雄市長陳其邁（右）出版新書《高雄，緊緊緊：2314天極限轉型》，於9月4日舉辦發表會，總統賴清德（左）出席。（資料照）這一跪成為政壇流傳的佳話。但如果只記得這一跪，很容易把輕軌復工簡化成一個人用誠意感動居民的故事。真正撐起這場協調、讓爭議路段重新動工的，是下跪背後那一套遠比誠意更具體、也更可複製的經驗，把政治爭議拆解成可以計算的工程參數，再用模擬數據和制度化溝通，把居民的疑慮一項一項化解。
城市基礎建設的遠見
高雄環狀輕軌全長22.1公里，共38座車站，原核定年運量僅900萬人次。自2024年1月1日成圓以來，運量逐年攀升，2025年全年運量已達1,333萬人次，成長幅度接近48%，明顯超出原先預期。串聯駁二、美術館、夢時代等觀光熱點之外，輕軌也逐漸融入通勤、通學與就醫的日常生活圈，並與高雄捷運、臺鐵形成轉乘網絡，從觀光專屬運具轉型為城市公共運輸系統的一部分。
三個疑慮與九項路型優化
高雄環狀輕軌二階美術館路到大順路約7.3公里路段，早在2019年1月就因前市長韓國瑜認為不宜貿然施工而暫緩。沿線居民的反對意見其實相當具體，美術館路段擔心輕軌轉彎噪音大、佔用道路空間；143公尺最窄路段居民希望維持既有車道數；大順路段則因路幅有限，一度傳出可能拆除民房，引發自救會北上抗議。這些疑慮沒有一項是無理取鬧，市府若只靠政治喊話，很難真正說服居民。
高雄環狀輕軌全長22.1公里，共38座車站，原核定年運量僅900萬人次。自2024年1月1日成圓以來，運量逐年攀升。（資料照）陳其邁2020年8月就職後，指派曾任台北市副市長、熟悉捷運業務與都市計畫的林欽榮督導此案，確立「路線不變、路型改變」的方針，提出9項路型優化措施，美術館路段線形北移，轉彎半徑由30公尺加大為50公尺；143公尺最窄路段改為單線雙向，維持雙向4車道；島式月台改側式月台，釋出空間回饋車道；輕軌路權從10.8公尺瘦身到車站段9.6公尺；大順路206棵雨豆樹就地保留；龍德新路拓寬東延，分流大順路約28%的交通量。每一項都對應一個居民能聽懂、也能檢驗的具體改變。
用模擬數據取代政治表態
市府另一個關鍵動作，是把方案是否可行的判斷，交給交通動態模擬檢驗，讓數據取代官員的信心喊話。市府針對沿線41處號誌路口進行模擬，確認輕軌通車後道路服務水準沒有變差；針對143公尺單線雙向路段，也事先模擬雙向列車在兩端車站的交會與等待時間，確認班距壓縮到15分鐘也不受影響；噪音疑慮同樣透過建模驗證，結果顯示符合管制標準。這種做法的價值，在於讓路型優化是否可行的判斷，從一場各說各話的政治辯論，變成一組可以公開檢驗的量化數據。
然而，科學模擬解決了工程可不可行的問題，並無法單獨解決居民願不願意接受方案。市府在停工期間累計舉辦44場公聽說明會、召開20場專家學者會議，並委託民調機構在鼓山、三民、左營三區進行電話調查，結果顯示三區平均約6成居民支持原路線優化方案。民意基礎之外，環評把關也沒有因此被跳過，要求市府補正美術館路段人行道保留7公尺以上的可行性評估，並承諾樹木移植存活率達85%以上。
高雄市副市長林欽榮（右）在折衝過程中，曾向自救會下跪。（資料照）爭議路段變成城市景點
美術館段北移後保留184棵小葉欖仁，長成如今遊客熟知的「龍貓隧道」；大順路段保留並加種到318棵雨豆樹，形成「綠巨人隧道」地景。這兩處原本最棘手的爭議路段，最後成了高雄最具代表性的綠色運輸景觀。從2019年停工到2024年通車，這五年間真正發生的事，是市府把原本一場政治僵局，逐步轉譯成41個路口的模擬報告、9項工程參數與3區民調數字。
高雄輕軌的經驗值得被寫進台灣公共工程的教科書裡。未來捷運牽動既有社區的建設，遲早會碰上類似的鄰避爭議，屆時值得參考的，是這九項路型優化背後那套模擬數據、公聽程序與可驗證的工程參數。
美麗的故事
至於林欽榮那一跪，則更適合留在高雄人的城市記憶裡，當作一段美麗的插曲。它揭示著一位官員願意為一場公共工程彎下身子，把居民的不安真正看在眼裡的真摯；這份真摯後來換到了居民的信任，信任再換成九項優化方案一項一項落實的空間，也換成輕軌最終得以復工、通車、成圓的結果。
陳其邁在通車典禮上哽咽地說起這段往事，讓這一跪不僅被持續轉述，也寫進了他自己的高雄市政回憶裡，成為政壇上一則趣談。日後乘客搭乘輕軌，行經龍貓隧道與綠巨人隧道時，若能想起這段下跪協調的往事，便會明白，這座城市的輕軌工程留下的，不只是交通建設，也是一段屬於高雄人的共同記憶。
結語
美術館段北移後保留184棵小葉欖仁，長成如今遊客熟知的「龍貓隧道」。（資料照）高雄輕軌從停工、復工到通車，留下的不只是一段動人的下跪傳說，更把居民的疑慮拆解成工程參數，用模擬數據取代政治表態，再用公聽會與民調補齊民意基礎。這套方法是讓爭議路段重新動工、最終環狀通車的真正關鍵。下一次高雄或台灣其他城市面對類似的公共工程爭議時，這套經驗值得被繼續運用，而那一跪的故事，也會繼續在這座城市裡流傳下去。
（作者為台灣產業科技推動協會副理事長）
What to Watch
AI outlook — possibilities, not facts
高雄環狀輕軌未來兩年運量將突破1,500萬人次
Likely · Within years
龍貓隧道與綠巨人隧道將成為高雄熱門打卡景點
Very likely · Within years
Open Questions
- 高雄輕軌未來運量是否能持續成長？
- 此模式是否可適用於其他台灣城市的鄰避爭議？
- 龍貓隧道與綠巨人隧道的樹木長期存活率是否能達標？
