《外交事務》刊文：台灣應轉向海上拒止而非爭奪制海權

國際關係重量級期刊《外交事務》（Foreign Affairs）刊出台灣軍事專家廖宏祥與美國退役海軍上將、前國家情報總監丹尼斯．布萊爾（Dennis Blair）的共同文章，直指台灣海軍現行建軍方向仍過度依賴大型水面艦艇，面對中國日益成熟的監偵、無人載具與精準打擊能力，台灣應重新思考海軍兵力結構，從傳統追求「制海權」，轉向以「海上拒止」為核心的建軍戰略。

《外交事務》是全球具影響力的國際關係與外交政策期刊之一，長期是美國外交、國安及國際戰略辯論的重要平台。相較於中國議題經常可見中國學者與政策人士參與討論，台灣作者直接在該刊提出台灣國防政策主張並不多見。此次更由曾任美軍太平洋司令部司令及美國國家情報總監的布萊爾共同具名，文章格外受到矚目。

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據了解，布萊爾參與這項研究與政策倡議，並無涉及台灣軍售、造艦或相關國防產業的商業利益，主要是基於長期對台海安全及台灣防衛問題的關切。

兩位作者指出，中國若要大規模犯台，仍必須將大量部隊、裝甲車輛、武器及補給橫渡台灣海峽。因此，台灣真正需要的，未必是一支能與中國海軍爭奪傳統制海權的艦隊，而是一套能讓解放軍無法自由使用台灣海峽的「海上拒止」能力。

文章認為，台灣長期以驅逐艦、巡防艦等大型水面艦為艦隊骨幹，但中國近年大幅強化衛星、情報監偵、電戰、無人載具與精準飛彈能力，使大型軍艦在台灣周邊有限且高度透明的海域中，更容易遭到偵測、追蹤與攻擊。

然而，這種科技發展同樣形成對台灣有利的不對稱條件。解放軍若要登陸台灣，仍高度仰賴大型兩棲艦艇及運輸船團，而這些船艦同樣難以隱蔽，更不可能全面以小型艦艇取代。簡單而言，中國為了渡海登陸「非大不可」，台灣的海軍卻未必如此。

「不與中國拚大艦，改讓共軍過不了海峽！」兩位作者建議，台灣應逐步降低對大型驅逐艦與巡防艦的依賴，改以數量更多、噸位較小、火力強大的水面作戰艦艇為核心。這些艦艇可分散部署並獨立行動，同時透過網路共享情資、協同攻擊。即使部分兵力在解放軍第一波打擊中遭到摧毀，其他艦艇仍能存活並持續作戰。

文章特別引用俄烏戰爭經驗。烏克蘭沒有足以與俄羅斯黑海艦隊正面抗衡的傳統海軍，卻運用陸基反艦飛彈、無人水面載具、無人機及外部情資，重創俄羅斯黑海艦隊，甚至迫使其大部分艦艇遠離烏克蘭沿岸。作者認為，這證明實力較弱的一方不必先取得制海權，也能剝奪強敵在特定海域的行動自由。

文章指出，台灣並非必須從零開始。現有國造飛彈巡邏艦噸位較小、速度快且具備強大火力，成本也遠低於大型水面作戰艦艇。若維持穩定生產線，不僅可擴充數量，也能透過量產與經驗累積降低單艦成本，並在後續批次持續導入新型飛彈、感測器及無人系統。

兩位作者主張，台灣應將小型水面艦、岸置機動反艦飛彈、具備反艦打擊能力的戰機、潛艦、無人機、無人水面載具，以及監偵與指揮管制系統整合起來，形成一套分散、機動且難以被一次摧毀的海上拒止網路。其核心目的，是讓台灣即使承受解放軍第一波大規模打擊，仍保有足夠戰力持續攻擊橫渡海峽的中國艦隊。

值得注意的是，兩位作者認為，台灣海軍轉型最大的障礙可能不是技術，而是體制。大型軍艦看得見，不但能舉行下水及成軍典禮，也能帶動造船訂單與就業，更容易成為政府強化國防的具體象徵。相較之下，分散部署的飛彈車、無人載具及小型作戰艦艇，政治上的能見度遠不及大型軍艦。

文章甚至主張，台灣不應繼續投入大量資源升級日益老舊的大型戰艦，而應逐步除役，把有限的人力、預算及維保能量轉向更符合未來台海戰場需求的兵力。這項政策建議如果獲得政府採納，影響將不只是採購哪一型軍艦，而可能牽動台灣未來數十年的海軍建軍方向、預算分配、人力結構、作戰準則與國防工業布局。

文章直指，對執政黨與國防部而言，這將是一項不容易的選擇。大型軍艦具有高度象徵性，既有造艦計畫也牽涉龐大的組織與資源。但台灣需要的究竟是一支和平時期看起來強大的海軍，還是一支戰爭爆發後仍能存活、持續作戰，並讓解放軍無法自由跨越台灣海峽的海軍？