台灣是全球和平與韌性的夥伴

◎ 林佳龍

美國總統川普與中國國家主席習近平近日再度於華府會晤，受到國際高度關注。從雙方就經貿、科技與安全議題持續交涉，包括將貿易休兵延長兩個月等措施，可以看出美中關係即使尋求「建設性戰略穩定」，彼此之間的結構性競爭與歧異仍然存在。

今年5月川習會後，習近平提出以「建設性戰略穩定」作為中美關係新的定位，強調合作、適度競爭與管控分歧。到了9月川習二會，雙方雖維持高層對話與合作，但從兩國領導人的談話可以看出，對於這項「穩定」應如何實現，彼此仍有不同理解。

從美中競合到全球風險管理

美國總統川普（右）於9月24日在白宮接待中國國家主席習近平（左），兩人會談受到國際高度關注。（歐新社檔案照） 換個角度看，川習會本身就是一種風險管理。美中需要維持對話，避免誤判升高；需要保持經貿往來，也需要降低關鍵供應鏈與科技依賴所帶來的脆弱性；需要處理共同問題，同時守住各自的安全利益。「在交往的同時管理風險」已然成為當前國際社會面對中國崛起的重要課題。

近年國際社會逐漸形成的「去風險化」（de-risking），就是這類思維的具體展現。從歐盟重新檢視對中國的經濟依賴，到七大工業國組織（G7）持續強調經濟安全與供應鏈韌性，各國並非尋求與中國全面脫鉤，而是在關鍵領域降低過度依賴、分散風險並提升自身韌性。歐洲議會今年2月通過的安全暨防衛夥伴關係報告，也明確提到應與台灣深化安全及防衛合作，並透過「去風險化」加強歐盟的經濟韌性。

安全領域同樣如此。就在川習會前夕，澳洲、法國、德國、日本、紐西蘭、波蘭、韓國及英國八國代表在聯合國大會期間共同重申，反對任何單方改變台海現狀，並強調歐洲與印太地區的安全、和平與繁榮日益緊密相連。

澳洲、法國、德國、日本、紐西蘭、波蘭、韓國及英國八國代表在聯合國大會期間共同重申，反對任何單方改變台海現狀。（資料照，取自澳洲外交部官網）這些發展值得台灣社會冷靜看待。每當美中高層互動受到關注，台灣內部也會出現「疑美論」或「棄台論」的聲音。然而，國際社會管理中國風險，並不代表要與中國全面對抗；同樣的，各國發展對中政策，也不等於必須犧牲與台灣的關係。事實上，對中政策與對台政策，在實務上可以並行不悖。

對台灣而言，這也意味著我們必須更積極參與國際社會的風險管理。面對中國持續擴張及其所帶來的安全、經濟與制度性風險，台灣在外交上需要、也正在與理念相近國家保持密切合作，共同降低誤判與衝突風險，強化區域和平與韌性。以此次川習會為例，我政府在會前即與川普政府及美國各界保持良好溝通，針對台海和平穩定及台美關係的重要議題持續交換意見，相關溝通管道穩定順暢。川習會後，美國駐中國大使龐德偉（David Perdue）受訪時也表示「美國對台政策沒有改變」。這再次說明，台灣與主要夥伴之間持續而穩定的溝通與互信，是維持台海穩定的重要一環。

IPAC執行長：國際社會需要思考「一個台灣政策」

這也是近期對「一中政策」討論中值得正視的一點。各國的對中政策是基於自身歷史、外交及國家利益所形成的政策架構；但這並不意味著北京所主張的「一中原則」就等同於各國自己的政策，更不代表中國可以自行決定台灣在國際社會的空間。

正如對中政策跨國議會聯盟（IPAC）執行長裴倫德（Luke de Pulford）近日呼籲，國際社會可以保留既有的「一個中國政策」，但同時也需要思考一套「一個台灣政策」（One-Taiwan Policy），更明確回應台灣2300萬人民參與國際社會的現實。

事實上，台灣自1980年代中期開始，透過國家內部推動自由化和民主化的政治體制轉型，歷經國會改選、總統直選，建構以「台灣」為主體的中華民國台灣國家體制和權力基礎。中華民國政府作為有效統治並對外代表台灣的唯一合法政府，進而形成中華民國台灣與中華人民共和國對等存在、互不隸屬的現狀。台灣擁有自己的民主制度、經濟體系、社會與國際責任，與中國是兩個不同的政治實體，各國當然可以在既有「對中政策」（一中政策）之外，發展符合自身利益的「對台政策」（一台政策）。

台灣駐德代表處於9月17日在柏林舉辦「聯合國大會第2758號決議解讀與影響」座談會，裴倫德（左四）呼籲，國際社會可以保留既有的「一個中國政策」，但同時也需要思考一套「一個台灣政策」（One-Taiwan Policy）。（中央社資料照）

美國就是一個具體例子。美國對中國有三項聯合公報所形成的政策框架，對台灣則有《台灣關係法》、六項保證以及國會長期通過的相關法案作為制度性基礎。這些安排各有不同的法律與政策來源，彼此並不相互衝突，美國歷經多任總統與政府的長期對台政策也都維持一致。近來美國國會跨黨派議員也持續重申《台灣關係法》及六項保證，支持台灣強化自我防衛能力，反對北京的一中原則論述。

就台美關係而言，在安全面，美國政府持續對台軍售，台灣也致力強化自我防衛能力與全社會韌性，並已提高國防預算至GDP的3%以上，朝落實「責任分擔」的方向努力；在經濟面，雙方從貿易、雙向投資一路走向半導體、AI供應鏈及產業生態系合作，並透過EPPD和「矽盛世」等架構提升經濟韌性與供應鏈安全。台美正逐步形成涵蓋安全、經濟、科技及產業的「共生夥伴關係」。

同樣的趨勢也發生在歐洲及印太。歐盟今年9月的戰略環境評估報告指出，中國在台海、東海及南海的強勢行為對歐洲與印太安全產生更深遠影響，並強調任何改變台海現狀的行動都將衝擊全球安全。

美國國務院次卿海柏格（Jacob Helberg，左）日前與美國在台協會處長谷立言（右）會面後發文表示，台灣與美國正透過「矽盛世」倡議展開合作，以確保推動AI革命的關鍵供應鏈安全。（資料照，取自海柏格X帳號）歐盟近期在聯大期間也再次表示，聯大第2758號決議全文未提及台灣、只要符合相關組織規則或慣例，應允許台灣參與國際體系，「尤其台灣的專業技術與能力能帶來附加價值」，並重申台海和平穩定對區域及全球安全的戰略重要性。

台灣是全球和平與韌性的夥伴

這些變化也說明，台灣不必妄自菲薄。過去中國加入WTO、全球化快速擴張的年代，台灣曾多次面對國際空間受到壓縮的困境；今天，國際社會對中國所帶來的經濟、安全與制度風險有更多認識，也更加重視台灣在民主、科技、供應鏈及區域安全上的角色。

尤其在中國持續扭曲聯大第2758號決議並與其「一中原則」連結，國際社會也逐漸更加重視區分決議文本與後續政治詮釋。聯大第2758號決議處理的是中國在聯合國的代表權問題，決議文本身並未提及台灣，也沒有授權中華人民共和國在聯合國體系代表台灣。

面對中國崛起及其帶來的各項挑戰，國際社會需要的是務實的風險管理。台灣是台海現狀的捍衛者，也是區域和平的貢獻者。當國際社會共同思考如何管理中國風險時，台灣也應積極與理念相近國家合作，共同降低風險、維護和平、強化韌性。台灣不應被視為需要被處理的問題，而應被看作共同維護和平、韌性與繁榮的夥伴。

歐盟強調聯合國2758號決議並未提及台灣，應允許台灣參與國際體系，圖為聯合國總部外觀。（歐新社檔案照）