台中市長要求公開中火拆除時程，卻忽視過去以氣換煤延宕責任

台中市長盧秀燕日前要求中央公開中火燃煤機組及煙囪拆除時程，強調改善空污。然而，中火如今已進入燃煤退場、燃氣接棒的關鍵階段，更值得追問的是：若改善空氣確是政策目標，過去為何讓「以氣換煤」一度陷入行政程序延宕？

台中市長盧秀燕日前要求中央公開中火燃煤機組及煙囪拆除時程，但是中火已進入燃煤退場、燃氣接棒的關鍵階段。圖為中火。（台中市府提供）

中火燃氣機組過去曾因中市府都市設計審議等程序延宕，台電甚至須透過中央程序尋求解套，地方政府固然享有都市計畫與環境管理權限，但地方自治並非毫無界限，行政裁量也不能只看程序是否合法，更須檢驗其是否符合公益目的及比例原則，當行政程序反而延遲原本用來降低污染的燃氣替代方案，甚至增加減煤轉型的時間成本，則其行政裁量是否涉及權力濫用，自有必要嚴格檢視。

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若盧秀燕認為燃煤污染必須降低，合理作法應是提高環保要求、加速燃氣建置，讓污染源儘速轉換，而非讓替代方案長期陷於程序延宕，如今燃氣機組逐步運轉，燃煤機組也進入拆除階段，更凸顯延宕所付出的時間成本。台中的空污並非單一污染源所能解釋，包括交通、工業、營建揚塵及境外污染等因素，都應納入整體治理，環境政策若只鎖定最具政治能見度的污染源，既無法完整掌握污染成因，也難以提出有效的減量方案。更重要的是，近年台電透過降載、設備改善及能源轉型，中火近十年減煤逾六百萬噸，這些成果不應被選擇性忽略，環境治理應依監測數據、排放清冊及實際減量成效判斷，而地方政府也應做好交通減碳、產業排放及揚塵治理，不能空氣一差便將責任全推向中央，形成「功勞地方化、責任中央化」。

台灣電力系統跨越行政區域，台中人的健康不能成為政治提款機。圖為台電超高壓電塔。（資料照）

台灣電力系統跨越行政區域，能源轉型攸關全國供電與產業發展。地方依法監督中火，但地方自治是權責分工，不是對國家能源政策的否決權。台中人的健康不能成為政治提款機，真正負責任的環境治理，不靠政治標靶，而應以法律拘束權力、以科學釐清污染、以減量成果驗證政策。

（作者為法務人員）