中國海警「常態化執法」的經濟封鎖威脅與台灣應對策略

彭博近日根據船舶追蹤資料指出，自今年六月以來，中國平均每月派遣兩艘海警船巡航台灣東部海域，活動範圍達二．七一萬平方海里。中國海警九月三日更宣稱，要在台灣以東海域進行「常態化執法巡查」。美中經濟暨安全檢討委員會警告，北京運用海警而非海軍，可將行動包裝成「執法」，同時建立未來封鎖台灣所需要的持續性海上存在。

真正的威脅，不只是中國海警出現在台灣東部，而是今天巡航、廣播，明天可能要求商船提供船籍與航行資訊，進而要求改變航向、停船甚至接受登臨。當偶發行動逐漸被塑造成「常態執法」，中國就可能在不發射第一槍的情況下，經濟性封鎖台灣。

這直接威脅台灣的國際航運信用。跨國航商、船東、P&I Clubs及海上保險市場最在意的，是航道能否維持安全、自由與可預測性。一旦商船面臨遭盤查、停船或登臨的不確定性，就可能影響航線安排、保險條款的航線限制、除外不保事項與保費評估，進而衝擊台灣進出口貿易、國際供應鏈與海上生命線。

國際法上，專屬經濟海域雖非領海，但沿海國對漁業資源、海洋環境等特定事項確有管轄權。因此，面對中國所謂「執法」，必須提出三問：管轄權從哪裡來？執什麼法？強制措施有何國際法依據？中國不能僅憑自己的國內法，就當然取得台灣周遭海域的管轄權，而取得對正常航行商船盤查、停船或登臨的正當性。

台灣不能只譴責，而應建立「海上臨檢國際應變機制」：

第一，船籍國外交化。中國若臨檢外國商船，政府應立即保存航跡、通訊與影像證據，完成國際法定性並通知船籍國，促請其向北京交涉，把事件轉化為中國與相關船籍國間的國際法律問題。

第二，國家責任化。對欠缺國際法依據的臨檢、扣留或干預航行逐案建檔；若造成船期延誤、貨損或其他經濟損失，協助船東及船籍國保存求償證據，使北京面對國家責任與損害賠償。

第三，航運風險國際化。交通部應建立單一通報窗口，將中國海警干擾商船事件即時提供主要航商、船東協會、P&I Clubs及國際海上保險市場，並公布案例、航跡與法律分析，讓國際市場清楚辨識風險的真正來源。

台灣的戰略應很清楚：現場蒐證、法律定性、通知船籍國、啟動外交交涉、結合國際友邦追究中國國家責任、連結國際航運與保險市場。中國每巡查、臨檢一次，台灣就國際化一次；中國企圖累積「執法慣例」，台灣就累積其違法證據，藉以阻止中國以「執法」之名逐步建立經濟封鎖之實，守住台灣作為國際航運樞紐的信用。